目前,，包括鄭州在內(nèi)的全國(guó)所謂基層社區(qū),，基本就是街居治理，兩層結(jié)構(gòu),，現(xiàn)在說(shuō)的所有的事情都是在這個(gè)框架里面被解釋,。有兩種情況：一種情況從問(wèn)題角度來(lái)說(shuō)，叫做一體化結(jié)構(gòu),，就是街居制的區(qū),，代表一種體制。第二個(gè)是街道和居委會(huì)現(xiàn)在叫“全能型組織”,，因?yàn)樾姓芾?、公共服?wù)、社區(qū)自治都是這個(gè)組織做,，是全能型,。如果是全能型組織又是一體化結(jié)構(gòu)，一定是行政化邏輯,，引用的資源都是行政化,，別的組織給他的資源也是按照行政來(lái)配置。

　　在這種情況下,，鄭州的自治,、共治，包括“三社”聯(lián)動(dòng),，在這個(gè)體制下這個(gè)結(jié)構(gòu)中能不能落實(shí)?與此同時(shí),，自主性社會(huì)在成長(zhǎng);居民區(qū)完全沒(méi)有共同體，如在整治小區(qū)里面拆違商,，整治群租,，居民都是告密者，沒(méi)有共同體的機(jī)構(gòu)和共同體的機(jī)制,。因此,，這種兩級(jí)治理結(jié)構(gòu)中社會(huì)本位的問(wèn)題就很難解決。

　　我們的突破口徑在哪里? 金鵬信息曾提出過(guò)街道,、街坊,、居民區(qū)的概念。現(xiàn)在街道是行政性的層面,，居民區(qū)是鄰里治理的資源,，我們?nèi)钡氖墙址?，就是居民的日常生活圈，從功能角度說(shuō)就是社會(huì)公共服務(wù)的層面,，這個(gè)層面是市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)領(lǐng)域,，孩子在那里讀書(shū)，交通樞紐在那里,，居民主要采購(gòu)物品的超市在那里,。我們認(rèn)為將來(lái)這個(gè)層面應(yīng)該是提供公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)性的層面。

　　最后希望解決什么問(wèn)題? 長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)谏鐓^(qū)開(kāi)展了很多服務(wù),，但沒(méi)有形成社區(qū)公共服務(wù)的微觀組織形式,。所以把街坊提升為中間層面，讓各類(lèi)公益服務(wù)組織落腳,，按照效率,、規(guī)模、資源稟賦提供服務(wù),。如果結(jié)構(gòu)上面打開(kāi)以后,，我們的自治、共治,、“三社”聯(lián)動(dòng),，共同體的參與，包括公共利益,，在一個(gè)新的格局上會(huì)被理解,。