在社會(huì)治理體制改革創(chuàng)新的話語(yǔ)背景之下,，城市網(wǎng)格化管理獲得了政府行政系統(tǒng)的青睞，成為中國(guó)城市基層社會(huì)治理領(lǐng)域日漸流行的模式。毫無(wú)疑問(wèn),，“網(wǎng)格化”管理運(yùn)用科層理念和全新的治理技術(shù),，在打造“智慧城市”、創(chuàng)新社會(huì)治理體制以及城市管理服務(wù)規(guī)范化等方面發(fā)揮了特殊的功用,，值得肯定,。但這并不意味著網(wǎng)格化在日趨復(fù)雜的城市管理領(lǐng)域可以無(wú)條件地收到“一網(wǎng)就靈”的效果。城市管理網(wǎng)格化模式要想真正深度地嵌入城市基層社會(huì),，還必須克服一些局限,。

一、網(wǎng)格運(yùn)行成本及其持久性

　　網(wǎng)格化管理啟動(dòng)于社會(huì)群體性事件和個(gè)人極端事件頻發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,，因而它的提出及運(yùn)行實(shí)際上依托于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和科層治理技術(shù),、是一種以權(quán)責(zé)明晰劃分和監(jiān)督考評(píng)為制度保障，將政府公共行政管理服務(wù)系統(tǒng)與基層社區(qū)組織結(jié)合起來(lái)的管控模式,，帶有一定的應(yīng)急性,。毫無(wú)疑問(wèn)，網(wǎng)格化管理為在基層社會(huì)與政府公共服務(wù)部門之間建立起暢通的信息溝通反饋機(jī)制,，避免政府各主管部門之間的扯皮推諉從而縮短問(wèn)題解決的時(shí)間,，提高政府科層系統(tǒng)的行政績(jī)效等發(fā)揮了重要的作用,。

　　但值得注意的是,，城市網(wǎng)格化管理的編織及其運(yùn)行也潛藏著行政成本膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。如在一些網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置多名網(wǎng)格指導(dǎo)員,，增設(shè)各級(jí)網(wǎng)格管理指導(dǎo)中心辦公室,，這就使其人力和設(shè)備投入勢(shì)必增加。此外,，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的建立雖然可使政府的社會(huì)治理力度得到一定的加強(qiáng),，但其效能是否能夠持久則令人懷疑。近年來(lái),，在一些大城市中,，其網(wǎng)格化管理往往是作為大型活動(dòng)的配套機(jī)制而出臺(tái)的，而每當(dāng)這些大型活動(dòng)結(jié)束后,，無(wú)論是政府部門還是社區(qū)組織,，都不可避免地出現(xiàn)倦怠和松懈，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的城市管理事故,。上?！昂笫啦焙捅本昂髪W運(yùn)”時(shí)期出現(xiàn)的種種問(wèn)題，即是明證,。所以,，如何將網(wǎng)格化的“非常之舉”變?yōu)椤皩こＰ袆?dòng)”，則是問(wèn)題的關(guān)鍵。

二,、網(wǎng)格化與社區(qū)自治

　　近年來(lái),，在學(xué)界關(guān)于社區(qū)研究的成果中，很多學(xué)者都對(duì)社區(qū)行政化持一種批判的態(tài)度,，認(rèn)為“社區(qū)行政化”是“城市政府為尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)穩(wěn)定的平衡,，依靠行政權(quán)力，自上而下地實(shí)現(xiàn)社會(huì)再組織化的過(guò)程,。其基本表現(xiàn)是：社會(huì)空間行政化,、社區(qū)組織行政化、社區(qū)事務(wù)行政化”,。從本質(zhì)上講,，社區(qū)建設(shè)的行政化傾向是中國(guó)傳統(tǒng)的城市管理“一竿子插到底”的全方位管理思想和方式的延伸，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮,。

　　在現(xiàn)實(shí)的社區(qū)發(fā)展建設(shè)中,，網(wǎng)格空間的誕生存在著削弱社區(qū)自治能力的可能性。正如有的論者所言：“政府行為的全面回歸,，不僅使公共服務(wù)輻射到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,，同時(shí)也在很大程度上形成了行政強(qiáng)制的傾向：行政體制儼然成為一部設(shè)計(jì)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的龐大機(jī)器,，但面對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的突發(fā)事件和具體矛盾,，則需要每個(gè)部件、每個(gè)齒輪都隨同這一機(jī)器系統(tǒng)調(diào)整方向,，連帶運(yùn)行,，失去了靈活多變、敏銳出擊的應(yīng)對(duì)能力,?！?/p>

　　當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)格化對(duì)社區(qū)自治的消極影響,，并不是要拒斥網(wǎng)格,，而是要對(duì)兩者關(guān)系展開復(fù)雜的理解和分析。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,，社區(qū)自治與行政化之間是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的過(guò)程,。在現(xiàn)階段社區(qū)自治尚不完備的情況下，網(wǎng)格化管理的推進(jìn)和加強(qiáng)可能導(dǎo)致行政力量的強(qiáng)化,、社區(qū)自我管理的弱化,，而弱化社區(qū)自我管理則會(huì)對(duì)社區(qū)自治的進(jìn)程產(chǎn)生消極影響。但金鵬信息網(wǎng)格化研究小組認(rèn)為,，在現(xiàn)實(shí)中,，完全意義上的社區(qū)“去行政化”實(shí)際上是不可能的。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，社區(qū)實(shí)際上是作為“政府”和“居民”之間的聯(lián)結(jié)組織而存在的,。

三,、網(wǎng)格的泛化問(wèn)題

　　網(wǎng)格化治理風(fēng)靡于當(dāng)下的中國(guó)社會(huì)，主要是緣于政府為加強(qiáng)社會(huì)治理而彌補(bǔ)現(xiàn)有體制的不足,，加強(qiáng)各部門間的協(xié)動(dòng),。但隨著網(wǎng)格化治理的推行，“網(wǎng)格化的功能與實(shí)施范圍都被大大地泛化了,。就網(wǎng)格化的功能而言,，已經(jīng)被泛化到可以解決任何問(wèn)題的地步，似乎與黨的系統(tǒng)和政府系統(tǒng)相關(guān)的所有問(wèn)題都可以通過(guò)網(wǎng)格化來(lái)解決,，網(wǎng)格化的范圍被大大泛化”,。當(dāng)人們確信一切依賴網(wǎng)格、一切通過(guò)網(wǎng)格來(lái)解決之后,，勢(shì)必形成嚴(yán)重的網(wǎng)格依賴癥,，其社會(huì)“自我管理、自我服務(wù)”的能力必然弱化,，其直接后果就是將社會(huì)治理簡(jiǎn)單化,。

　　總之，新時(shí)期的社會(huì)治理正在發(fā)生一些值得注意的重要改變,，其具體表現(xiàn)是：社會(huì)治理的主體由單一的政府向多主體,、多中心轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理的手段由平面社會(huì)向網(wǎng)絡(luò)社會(huì)轉(zhuǎn)變,，社會(huì)治理的目的由工具理性向價(jià)值理性轉(zhuǎn)變,。我們應(yīng)以理性客觀的態(tài)度來(lái)看待城市管理的網(wǎng)格化模式,，處理好“網(wǎng)格管理”與“政府治理”,、“網(wǎng)格管理”與“社區(qū)自治”之間的關(guān)系，尋找“政府社會(huì)治理”與“社區(qū)自治”之間有效的聯(lián)結(jié)點(diǎn),，調(diào)適好“國(guó)家”與“民眾”間的距離構(gòu)造,。所以，我們應(yīng)“廣泛吸收社會(huì)組織參與公共政策的制定,，特別是積極發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理創(chuàng)新中的重要作用,，鼓勵(lì)它們承擔(dān)更多的公共服務(wù)，努力營(yíng)造官民共治的社會(huì)治理格局”,。這是我們?cè)跇?gòu)建網(wǎng)格管理模式進(jìn)程中所應(yīng)注意的關(guān)鍵問(wèn)題,。