在單位制度走向消解以及快速城市化的背景下,，政府城市管理的壓力空前加大,。面對(duì)壓力，政府必須尋找新的方法和管理運(yùn)行模式,，以應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的城市管理難題,，實(shí)現(xiàn)由“總體性支配”向“技術(shù)治理”的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)格化管理正是作為城市治理的一種創(chuàng)新方法應(yīng)運(yùn)而生的,。

　　關(guān)于網(wǎng)格化管理,，學(xué)界和政界有著大致相同的理解：“城市網(wǎng)格化管理是以街道,、社區(qū)為基礎(chǔ)，在管理轄區(qū)內(nèi),，以1萬(wàn)平方米左右區(qū)域?yàn)榛鶞?zhǔn)劃分單元網(wǎng)格,，建立城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，對(duì)城市部件,、事件實(shí)施管理,，實(shí)現(xiàn)市、區(qū),、專業(yè)處置部門(mén)和網(wǎng)格監(jiān)督員四級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理模式和信息資源共享系統(tǒng),。”作為一種新的社會(huì)治理技術(shù),，網(wǎng)格化治理模式在其初起階段(2000年前后)主要是以數(shù)字城市發(fā)展為目標(biāo),，以整合資源,、溝通信息,、強(qiáng)化服務(wù)為主要內(nèi)容，主要關(guān)注的是在技術(shù),、資源及公共服務(wù)之間建立起嵌合關(guān)系,，更強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建立。

　　到2005年后,，網(wǎng)格化治理技術(shù)發(fā)生了一些值得注意的變化,，主要表現(xiàn)為：網(wǎng)格化治理開(kāi)始與以“維穩(wěn)”為主要目標(biāo)的社會(huì)治理體制改革相結(jié)合，其應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大,，開(kāi)始擴(kuò)展到黨的建設(shè),、工會(huì)、婦聯(lián)等領(lǐng)域,，并延及其他行業(yè)的管理,，“網(wǎng)格”開(kāi)始作為社會(huì)治理的一個(gè)重要層級(jí)而發(fā)揮作用。概言之,，網(wǎng)格化管理在其功能及其定位問(wèn)題上發(fā)生了一些值得注意的重要變化,。

一、網(wǎng)格化突破了一般性的管理和服務(wù)的范疇,，從而導(dǎo)致基層社會(huì)治理體制發(fā)生變革,，形成了新的社會(huì)治理格局

　　近年來(lái)，伴隨著城市管理的復(fù)雜化以及任務(wù)量的加大,，行政科層體系面臨著巨大的管理壓力,，不得不主動(dòng)努力推動(dòng)自身實(shí)現(xiàn)由“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變。一般意義上的網(wǎng)格化主要是將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)的“網(wǎng)格”,，從而在“區(qū)—街道—社區(qū)”三級(jí)管理結(jié)構(gòu)之下,，增加了“網(wǎng)格”這一新的層級(jí),，變?yōu)樗募?jí)責(zé)任體系。

　　推行網(wǎng)格化管理,，其目的在于打破以往行政部門(mén)條塊分割,、各自為政、推諉扯皮,、責(zé)權(quán)利不明的種種弊端,，而是將資源重新整合，進(jìn)一步下放事權(quán),，構(gòu)建一個(gè)新的社會(huì)治理體系,。在這一意義上，網(wǎng)格化的核心并非僅僅是增加一級(jí)更小的基層管理單元,，而是改寫(xiě)了基層社會(huì)治理的體制構(gòu)造,。

　　此外，城市網(wǎng)格化管理模式還是一種“監(jiān)督和管理分開(kāi)”的管理模式,，其創(chuàng)新之處在于將城市管理,、城市監(jiān)督分開(kāi)，形成一種新的高效率的管理體制,。長(zhǎng)期以來(lái),，中國(guó)城市社會(huì)治理體制的改革比較滯后，政府各行政機(jī)關(guān)之間職責(zé)不清,、責(zé)權(quán)不明,，政出多門(mén)、條塊分割,，其整體工作效率不高,，故如何形成部門(mén)協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是政府社會(huì)治理所面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn),。而城市網(wǎng)格化管理恰恰在此方面有所貢獻(xiàn),。在這一意義上，我們應(yīng)該將近來(lái)風(fēng)靡的網(wǎng)格化管理熱潮放在政府與社會(huì)的關(guān)系變動(dòng)進(jìn)程中來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一的考察,。

　　一段時(shí)間以來(lái),，學(xué)術(shù)界很少提及“國(guó)家”，政府本身也沒(méi)有被認(rèn)真地看做是一個(gè)獨(dú)立的行為主體,。而社區(qū)網(wǎng)格化管理正是從基層社區(qū)管理服務(wù)中遇到的矛盾出發(fā),，在街道層面，突破了條塊分割的管理體制,，理順了社區(qū)與行政部門(mén)的管理職能,，將原本高度分散的社區(qū)管理職能下放到每一個(gè)網(wǎng)格，并明確了所在責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人的職責(zé)和任務(wù),，從而建立起有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制,。

二,、城市網(wǎng)格空間由“多元主體”構(gòu)成

　　與單純的政府組織和社區(qū)組織的內(nèi)部構(gòu)成不同，網(wǎng)格空間中存在著不同性質(zhì)的“多元行動(dòng)主體”,，主要包括：以區(qū)街公務(wù)員為主體的“政府行政力量”,、以社區(qū)工作者為主體的社區(qū)自治力量以及社區(qū)黨員和一般志愿者。應(yīng)該承認(rèn),，上述各種力量交互作用于網(wǎng)格空間,，對(duì)城市社會(huì)治理的總體格局產(chǎn)生了重大的影響。網(wǎng)格內(nèi)雖然存在著多元行動(dòng)主體,，但其在網(wǎng)格內(nèi)的地位和作用卻不是均等的,。其中，因政府握有權(quán)力和比較豐富的資源,，在網(wǎng)格中自然居于主導(dǎo)地位,，社區(qū)社會(huì)工作者則是網(wǎng)格中的主體力量，而其他社會(huì)組織和志愿者則扮演著輔助者的角色,。

三,、網(wǎng)格空間中不同性質(zhì)的“多元行動(dòng)主體”間交互作用

　　網(wǎng)格化管理標(biāo)志著政府工作重心的下移，在打通城市管理縱向運(yùn)行的障礙和通道的同時(shí),，也意味著國(guó)家權(quán)力向地方社會(huì)的伸展,，導(dǎo)致基層社會(huì)國(guó)家—社會(huì)關(guān)系的重大變動(dòng)。

　　從積極的角度看,，網(wǎng)格平臺(tái)為政府與社區(qū)自治組織之間提供了“聯(lián)結(jié)點(diǎn)”，營(yíng)造了兩種力量交互作用的空間,，形成了“官民共治”的格局,。而從消極的視角審視，則會(huì)發(fā)現(xiàn)由于政府力量的強(qiáng)力下沉,，容易導(dǎo)致基層社會(huì)自治空間的萎縮和板結(jié)化,，不利于社區(qū)自治力量的生長(zhǎng)。尤其是將數(shù)字技術(shù)引入基層社會(huì)治理,，其影響的微妙性在于：“信息技術(shù)引入組織的過(guò)程同時(shí)也是一個(gè)組織內(nèi)部復(fù)雜的微觀‘政治過(guò)程’,，技術(shù)提供了變革的可能，并被組織內(nèi)不同的行動(dòng)者賦予不同的期望和意義,，這些行動(dòng)者借助技術(shù)的引入更確切地說(shuō),，通過(guò)設(shè)定技術(shù)發(fā)揮作用的方式而延續(xù)著以前組織內(nèi)不同部門(mén)、力量間的相互角力,?！痹谶@一意義上，注意分析觀察網(wǎng)格中不同性質(zhì)的行動(dòng)力量的交互作用及其影響,，是我們?cè)u(píng)價(jià)網(wǎng)格化模式的重要依據(jù),。