在社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新的話語背景之下,，城市網(wǎng)格化管理獲得了政府行政系統(tǒng)的青睞,，成為中國城市基層社會(huì)管理領(lǐng)域日漸流行的模式。毫無疑問,，“網(wǎng)格化”管理運(yùn)用科層理念和全新的治理技術(shù),，在打造“數(shù)字城市”,、創(chuàng)新社會(huì)管理體制以及城市管理服務(wù)規(guī)范化等方面發(fā)揮了特殊的功用,，值得肯定。但這并不意味著網(wǎng)格化在日趨復(fù)雜的城市管理領(lǐng)域可以無條件地收到“一網(wǎng)就靈”的效果,。城市管理網(wǎng)格化模式要想真正深度地嵌入城市基層社會(huì),，還必須克服一些局限。

1,、網(wǎng)格運(yùn)行成本及其持久性

　　網(wǎng)格化管理啟動(dòng)于社會(huì)群體性事件和個(gè)人極端事件頻發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,，因而它的提出及運(yùn)行實(shí)際上依托于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和科層治理技術(shù)、是一種以權(quán)責(zé)明晰劃分和監(jiān)督考評(píng)為制度保障,，將政府公共行政管理服務(wù)系統(tǒng)與基層社區(qū)組織結(jié)合起來的管控模式,，帶有一定的應(yīng)急性。毫無疑問,，網(wǎng)格化管理為在基層社會(huì)與政府公共服務(wù)部門之間建立起暢通的信息溝通反饋機(jī)制,，避免政府各主管部門之間的扯皮推諉從而縮短問題解決的時(shí)間，提高政府科層系統(tǒng)的行政績效等發(fā)揮了重要的作用,。

　　但值得注意的是,，城市網(wǎng)格化管理的編織及其運(yùn)行也潛藏著行政成本膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。如在一些網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置多名網(wǎng)格指導(dǎo)員,，增設(shè)各級(jí)網(wǎng)格管理指導(dǎo)中心辦公室,，這就使其人力和設(shè)備投入勢必增加。此外,，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的建立雖然可使政府的社會(huì)治理力度得到一定的加強(qiáng),，但其效能是否能夠持久則令人懷疑。近年來,，在一些大城市中,，其網(wǎng)格化管理往往是作為大型活動(dòng)的配套機(jī)制而出臺(tái)的，而每當(dāng)這些大型活動(dòng)結(jié)束后,，無論是政府部門還是社區(qū)組織,，都不可避免地出現(xiàn)倦怠和松懈，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的城市管理事故,。上?！昂笫啦焙捅本昂髪W運(yùn)”時(shí)期出現(xiàn)的種種問題，即是明證,。所以,，如何將網(wǎng)格化的“非常之舉”變?yōu)椤皩こＰ袆?dòng)”，則是問題的關(guān)鍵,。

2.網(wǎng)格化與社區(qū)自治

　　近年來,，在學(xué)界關(guān)于社區(qū)研究的成果中，很多學(xué)者都對(duì)社區(qū)行政化持一種批判的態(tài)度,，認(rèn)為“社區(qū)行政化”是“城市政府為尋求經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)穩(wěn)定的平衡,，依靠行政權(quán)力,，自上而下地實(shí)現(xiàn)社會(huì)再組織化的過程。其基本表現(xiàn)是：社會(huì)空間行政化,、社區(qū)組織行政化,、社區(qū)事務(wù)行政化”。從本質(zhì)上講,，社區(qū)建設(shè)的行政化傾向是中國傳統(tǒng)的城市管理“一竿子插到底”的全方位管理思想和方式的延伸,，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮。

　　在現(xiàn)實(shí)的社區(qū)發(fā)展建設(shè)中,，網(wǎng)格空間的誕生存在著削弱社區(qū)自治能力的可能性,。正如有的論者所言：“政府行為的全面回歸，不僅使公共服務(wù)輻射到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,，同時(shí)也在很大程度上形成了行政強(qiáng)制的傾向：行政體制儼然成為一部設(shè)計(jì)合理,、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的龐大機(jī)器，但面對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的突發(fā)事件和具體矛盾,，則需要每個(gè)部件,、每個(gè)齒輪都隨同這一機(jī)器系統(tǒng)調(diào)整方向，連帶運(yùn)行,，失去了靈活多變,、敏銳出擊的應(yīng)對(duì)能力?！?/p>

　　當(dāng)然,，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)格化對(duì)社區(qū)自治的消極影響，并不是要拒斥網(wǎng)格,，而是要對(duì)兩者關(guān)系展開復(fù)雜的理解和分析,。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，社區(qū)自治與行政化之間是一個(gè)此消彼長的過程,。在現(xiàn)階段社區(qū)自治尚不完備的情況下,，網(wǎng)格化管理的推進(jìn)和加強(qiáng)可能導(dǎo)致行政力量的強(qiáng)化,、社區(qū)自我管理的弱化,，而弱化社區(qū)自我管理則會(huì)對(duì)社區(qū)自治的進(jìn)程產(chǎn)生消極影響。但筆者認(rèn)為,，在現(xiàn)實(shí)中,，完全意義上的社區(qū)“去行政化”實(shí)際上是不可能的。在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi),，社區(qū)實(shí)際上是作為“政府”和“居民”之間的聯(lián)結(jié)組織而存在的,。

　　社會(huì)是一個(gè)高度復(fù)雜的聯(lián)結(jié)系統(tǒng)，以至于我們很難用簡單的話語完全揭示其中的奧秘,。但我們必須關(guān)注那些基本的關(guān)鍵性聯(lián)結(jié)環(huán)節(jié),，因?yàn)橐粋€(gè)社會(huì)如果其關(guān)鍵的聯(lián)結(jié)處被破壞了,，便會(huì)發(fā)生社會(huì)解組的悲劇。因此,，我們應(yīng)從社會(huì)聯(lián)結(jié)的角度來理解社區(qū)性質(zhì),，這樣就不會(huì)簡單地將社區(qū)置于與政府相對(duì)的立場之上而提出“去行政化”的思路了。

　　在社會(huì)管理領(lǐng)域,，最高級(jí)的管理境界實(shí)際上是“自我管理”,，所以我們要大力培育各種社會(huì)組織、中介組織,，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與城市社會(huì)管理,。當(dāng)然，我們這樣說并不是要切斷社區(qū)與政府的關(guān)系,，而是要弄清行政系統(tǒng)與自治組織之間的關(guān)系聯(lián)結(jié),，追問兩者是“協(xié)動(dòng)”關(guān)系還是“服從”關(guān)系，是“聯(lián)結(jié)”還是“從屬”,。

3.網(wǎng)格的泛化問題

　　網(wǎng)格化治理風(fēng)靡于當(dāng)下的中國社會(huì),，主要是緣于政府為加強(qiáng)社會(huì)管理而彌補(bǔ)現(xiàn)有體制的不足，加強(qiáng)各部門間的協(xié)動(dòng),。但隨著網(wǎng)格化治理的推行,，“網(wǎng)格化的功能與實(shí)施范圍都被大大地泛化了。就網(wǎng)格化的功能而言,，已經(jīng)被泛化到可以解決任何問題的地步,，似乎與黨的系統(tǒng)和政府系統(tǒng)相關(guān)的所有問題都可以通過網(wǎng)格化來解決，網(wǎng)格化的范圍被大大泛化”,。當(dāng)人們確信一切依賴網(wǎng)格,、一切通過網(wǎng)格來解決之后，勢必形成嚴(yán)重的網(wǎng)格依賴癥,，其社會(huì)“自我管理,、自我服務(wù)”的能力必然弱化，其直接后果就是將社會(huì)管理簡單化,。

　　總之,，新時(shí)期的社會(huì)治理正在發(fā)生一些值得注意的重要改變，其具體表現(xiàn)是：社會(huì)治理的主體由單一的政府向多主體,、多中心轉(zhuǎn)變,，社會(huì)治理的手段由平面社會(huì)向網(wǎng)絡(luò)社會(huì)轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理的目的由工具理性向價(jià)值理性轉(zhuǎn)變,。我們應(yīng)以理性客觀的態(tài)度來看待城市管理的網(wǎng)格化模式,，處理好“網(wǎng)格管理”與“政府治理”、“網(wǎng)格管理”與“社區(qū)自治”之間的關(guān)系,，尋找“政府社會(huì)治理”與“社區(qū)自治”之間有效的聯(lián)結(jié)點(diǎn),，調(diào)適好“國家”與“民眾”間的距離構(gòu)造,。所以，我們應(yīng)“廣泛吸收社會(huì)組織參與公共政策的制定,，特別是積極發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要作用,，鼓勵(lì)它們承擔(dān)更多的公共服務(wù)，努力營造官民共治的社會(huì)治理格局”,。這是我們在構(gòu)建網(wǎng)格管理模式進(jìn)程中所應(yīng)注意的關(guān)鍵問題,。