以技能理性為導向的網格化治理，內化為當下底層社會治理的一種構造,，是國家在新形勢下應對多重壓力，在現有政治與行政治理體系框架下,，尋求行政威望治理結合的路徑。網格化治理雖誕生并生長在底層,，但卻習慣了國家戰(zhàn)勝碎片化,，完結威望統(tǒng)合的需要，折射出國家重建底層治理次序,，夯實底層治理根底的意志,。這有助于解說網格化治理形式推進的內涵動力機制。

　　挑選網格化治理形式的意圖在于應對來自上與下,、體系內與外的三重“倒逼”壓力,。進一步而言，它試圖在有限的革新空間內,，下降現有治理體系惰性與社會迅速改變的嚴重聯系,，將底層治理回答才能調適到與社會改變請求大致平衡的狀況上。榜首重壓力來自于社會變遷的應戰(zhàn),。即在迅速改變和高度不確定環(huán)境下,，底層政府如何能靈敏、準確地掌握信息,、回答需要、提前預警,、及時處置,。底層直接面臨民眾，坐落國家與社會的交匯點,，是信息觸摸和獲取的源頭,，也是危險操控的榜首道防地。轉型期出現的許多新疑問最早反映在底層,，無論是常態(tài)需要仍是突發(fā)事情都需要底層首要反響,。更主要的是，跟著社會活動性、多元化和異質性增強,，不確定要素增多,，底層政府治理的雜亂性隨之進步，面臨著人員活動,、信息流通,、權利訴求、需要差異,、利益抵觸等充溢變數的疑問,，請求底層政府尋求應對之策。,、

第二重壓力來自于官僚體系自上而下績效評估考評與問責

　　底層政府位居行政體系末梢,，代表國家履行公共方針，完結上級交辦使命,。在中心和上級機關集姑且自下而上逐級向上擔任“壓力型”體系下,，中心和上級的方針、評估規(guī)范以及問責事項與對底層的激勵直接有關,，決議了底層圍繞上級“指揮棒”挑選做法的偏好,。近10年來，鑒于抵觸和危機事情頻發(fā),，維穩(wěn)與危險評估,、操控變成上級評估底層作業(yè)的要害績效方針，中心和上級不斷加強對底層上訪疑問的問責,，層層遞解信訪與維穩(wěn)防控方針,，給底層維穩(wěn)帶來無窮壓力。不出事或少出事的方針驅動,，底層采納各種手法追求操控和化解對立,，力求將對立消除在萌發(fā)中。依照這個邏輯,，底層努力做到“早發(fā)現,、早應對、早處理”,，變成其治理的要義,。

第三重壓力三來自于現有治理體系“碎片化”構造

　　“碎片化”是現代官僚體系的一種景象。法國專家皮埃爾·卡默蘭指出,，“眼下的治理根據切割,、阻隔、差異,。職官僚切割,，每一級的治理都以排他的方法現實其職權,。范疇要切割，每個范疇都由一個部分來擔任,。舉動者切割,，每個人，特別是公共舉動者,，都由本身的職責范疇……當時的治理危機和咱們開展形式的危機如此附近,。如同治理將各種功能切割開來，占有主導地位的開展形式也被分紅若干筆直的條條,，無法將本身設想為一個內部彼此聯系的體系,，一起參加生物圈的運轉。中國行政治理體系“碎片化”的特有表現是由專業(yè)主管部分和屬地治理構成的條塊切割,。處于政府“金字塔”構造底端的底層,，飽嘗條塊切割格式之累，其作業(yè)狀況可以概括為方針履行千頭萬緒,、條塊安排協(xié)同困難,、完結使命責大權小、處理疑問有心無力,。在治理進程中,，專業(yè)主管部分多扮演上級使命下達者和績效評估者的人物，罕見與底層政府協(xié)作協(xié)同處理疑問的人物做法,，加之條塊間缺少清晰界定的職責聯系與權利裝備制度,，授權的限制，底層政府難以協(xié)調各路專業(yè)部分一起處理疑問,，時滯與推諉便時有發(fā)生,，迅速回答疑問和處理疑問的愿望并不容易完結。

　　因此,，現在底層治理的狀況即是：一方面是越來越雜亂,、彼此操控的方針疑問，需要政府完結體系,、歸納,、整體式的治理;而另一方面則是處于切割狀況的安排和渙散的資本，使得政府難以聯動,、協(xié)同,，以應對雜亂疑問。兩者間張力使得底層政府要尋求不突破現有體系的減壓路徑,，這就凸顯了著重治理主義及透過技能治理手法挑選舉動機制的必定性。網格化治理形式在底層特定的時刻和場景下,，習慣了政府應對上述壓力,，又不會觸碰體系“紅線”的方針需要,，是對多要素歸納考量、平衡后的成果,。

　　方針取向的挑選決議了網格化治理的功能特征,。從運轉進程看，網格化治理形式表現出資本結合,、威望統(tǒng)合以及社會操控“三位一體”的功能,。資本結合是威望統(tǒng)合、社會操控的根底與條件;而社會操控則是資本結合,、威望統(tǒng)合的意圖,。在網格治理的框架下，憑仗數字化,、信息化東西,，政府力求在三項要害資本上完結結合：一是信息結合。行將渙散在社會中的各類信息搜集起來,，經過網格體系聚集至中樞指揮渠道作出歸納剖析和研判;二是條塊結合,。以某些公共疑問為導向，將觸及的專業(yè)部分與屬地安排集合起來,，以指揮渠道為軸心構成職責相連和分管的序列;三是社會資本結合,。使用網格觸角向社區(qū)的延伸，聚合并再安排民間力氣,。依托資本結合,，政府希望一方面增強信息知情、獲取和一致的處理才能,，另一方面拓寬政府整體性的資本根底,。