國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的理論框架對(duì)于理解當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與治理體制具有獨(dú)到解釋力。但該框架也存在這樣的風(fēng)險(xiǎn)：預(yù)設(shè)了國(guó)家與社會(huì)各自的整體性和同一性，將研究聚焦于兩者的邊界與互動(dòng)關(guān)系,，而忽視了國(guó)家與社會(huì)在經(jīng)驗(yàn)層面上的非同質(zhì)性問(wèn)題，即“國(guó)家并不是一個(gè)同質(zhì)性的實(shí)體,，社會(huì)亦非簡(jiǎn)單相對(duì)于國(guó)家的一個(gè)同質(zhì)性實(shí)體”。事實(shí)上,，無(wú)論是國(guó)家還是社會(huì),，其內(nèi)部往往呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的分化結(jié)構(gòu)和控制、協(xié)調(diào),、博弈等關(guān)系形態(tài),。如有學(xué)者通過(guò)對(duì)中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)的研究發(fā)現(xiàn)：國(guó)家和其基層組織的關(guān)系是一個(gè)互相利用、擴(kuò)展各自利益目標(biāo)和權(quán)力的關(guān)系,，地方權(quán)威不僅不是被動(dòng)的,，反而比國(guó)家享有更大的自主空間，因而“國(guó)家政權(quán)建設(shè)”往往只具有形式化意義,。

　　當(dāng)前我國(guó)城市基層社會(huì)治安治理中的國(guó)家也體現(xiàn)出了顯著的“非同質(zhì)性”和“內(nèi)部分化”特征,。

1、基層黨組織和政府組織同時(shí)介入,，既混同又相對(duì)獨(dú)立地運(yùn)行

　　“在中國(guó),，基層政權(quán)最具特色的運(yùn)行方式是政治與行政的混合運(yùn)作，政治過(guò)程往往要借助于行政過(guò)程,，而行政過(guò)程也常常要借助于政治過(guò)程,。”社會(huì)服務(wù)與治理是基層政府的重要職能,，而中國(guó)共產(chǎn)黨是政治,、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心,。我們?cè)诮鹚畢^(qū)看到,，基層政府推進(jìn)網(wǎng)格化管理的過(guò)程與基層黨組織擴(kuò)大組織覆蓋的過(guò)程是同步的,。而且金水區(qū)網(wǎng)格化管理之所以能夠得到有力推進(jìn),，很大程度上正是因?yàn)橛腥珔^(qū)各級(jí)黨委的高度重視和大力參與,。這可以說(shuō)也是中國(guó)社會(huì)治安治理的另一個(gè)重要特點(diǎn)。

2,、現(xiàn)行體制下基層各級(jí)(準(zhǔn))政府組織間的利益既高度相關(guān),，也存在明顯分離

　　因此，它們有可能出于自身利益的考慮而表現(xiàn)出行動(dòng)方向上的不一致,。在金水區(qū),，盡管區(qū)黨委和政府高度重視網(wǎng)格化管理工作;但一些街道和社區(qū)覺(jué)得這項(xiàng)工作給他們?cè)黾恿撕艽筘?fù)擔(dān)，做得好卻并不能帶來(lái)相應(yīng)的益處,，因而采取了諸如“適可而止開(kāi)展工作”(只要考核排名不是最后幾名即可),、“臺(tái)賬造假”等策略應(yīng)付上級(jí)檢查。

3,、目前我國(guó)的單位組織和單位制度依然存在,，城市基層社會(huì)治安治理系統(tǒng)必須將其納入進(jìn)來(lái)，這加劇了國(guó)家的“非同質(zhì)性”和“內(nèi)部分化”

　　按照金水區(qū)的做法,，一些大型駐區(qū)單位,，如高校、國(guó)企等,，一般單獨(dú)劃為一個(gè)三級(jí)網(wǎng)格,，納入全區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。然而按照我國(guó)現(xiàn)行的行政體制和條塊結(jié)合的管理方式,，高校,、國(guó)企等大型單位都有其對(duì)應(yīng)的上級(jí)主管部門(mén)和行政級(jí)別。如金水區(qū)轄區(qū)內(nèi)的多所高校均為“正廳級(jí)”單位,，隸屬于教育系統(tǒng),，上級(jí)主管部門(mén)是省教育廳;而作為一級(jí)網(wǎng)格的街道卻只是“正處級(jí)”單位，屬于區(qū)級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu),。這樣一來(lái),，網(wǎng)格化管理不僅需要溝通不同的行政部門(mén)與行政條口，還需要行政系統(tǒng)內(nèi)低級(jí)別的組織去協(xié)調(diào)高級(jí)別的組織,。這顯然難以操作,，從而導(dǎo)致整個(gè)基層治理系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)上欠缺嚴(yán)密、在運(yùn)作上還不順暢,。