網(wǎng)格化管理在一定程度上克服了社區(qū)治理面臨的一些問(wèn)題,，但不能就此將它視作社區(qū)治理“查遺補(bǔ)缺”式的簡(jiǎn)單“修補(bǔ)”。一旦形成自身獨(dú)特的運(yùn)行邏輯,，網(wǎng)格化管理便會(huì)對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市基層社會(huì)治安治理體制的實(shí)踐特征產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。

一、政府主導(dǎo)下基層治理的“科層化”傾向與“壓力型體制”的慣性

　　不少學(xué)者都將城市基層社會(huì)治安治理體制的去行政化以及社會(huì),、市場(chǎng)與政府的合作共治視為是社區(qū)治理的關(guān)鍵,。然而通過(guò)對(duì)鄭州市金水區(qū)網(wǎng)格化管理的分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)城市基層社會(huì)治安治理仍然具有鮮明的政府主導(dǎo)色彩,。這是因?yàn)椋?/p>

　　1,、基層治理基本是以各級(jí)地方政府和準(zhǔn)政府組織為第一責(zé)任人并由其負(fù)責(zé)具體實(shí)施，而治理效果即基層社會(huì)秩序也是各級(jí)政府和準(zhǔn)政府組織政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一;

　　2,、基層治理的組織架構(gòu)大多以行政組織架構(gòu)為基礎(chǔ),，有時(shí)甚至是合二為一的;

　　3,、社會(huì)治安治理的主要資源仍然掌握在政府手中,，且基本上是在行政體系內(nèi)進(jìn)行分配，較少進(jìn)入社會(huì)和市場(chǎng)領(lǐng)域,。

　　政府主導(dǎo)使得當(dāng)前我國(guó)城市基層社會(huì)治安治理體制具有明顯的“科層化”傾向,。這體現(xiàn)為：將目標(biāo)分解為職責(zé)并分配到各工作崗位、等級(jí)明顯,、行政效率高,、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定等。另外,，政府主導(dǎo)也使得“目標(biāo)責(zé)任制”和“行政考評(píng)”手段成為基層社會(huì)治安治理體制運(yùn)行的主要?jiǎng)恿?，從而?dǎo)致所謂“壓力型體制”被復(fù)制到了社會(huì)治安治理領(lǐng)域，即上級(jí)治理組織(網(wǎng)格)將任務(wù)和指標(biāo)層層量化分解,，下達(dá)給下級(jí)治理組織(網(wǎng)格),，然后根據(jù)完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲,。“一票否決”原則在此同樣適用,，一些(尤其是維穩(wěn))任務(wù)沒(méi)有完成,，會(huì)顯著影響工作考評(píng)結(jié)果。

二,、政府主導(dǎo)基層治理,，原因是多方面的

　　1、這是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)城市基層社會(huì)治安治理體制從單位制,、街居制到社區(qū)治理發(fā)展的制度慣性使然;

　　2,、社會(huì)轉(zhuǎn)型削弱了國(guó)家(政府)在基層的權(quán)威性基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)基層治理的過(guò)程實(shí)際上就是國(guó)家權(quán)力下滲和權(quán)威重建的過(guò)程;

　　3,、政府主導(dǎo)基層治理將秩序整合置于國(guó)家權(quán)力可控范圍之內(nèi),，有利于社會(huì)在轉(zhuǎn)型中保持穩(wěn)定。

　　然而,，過(guò)度強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo),，也容易在基層治理實(shí)踐中形成所謂“行政社會(huì)”。行政社會(huì)的實(shí)踐邏輯則導(dǎo)致了強(qiáng)政府弱社會(huì)的關(guān)系格局,，而政府則需要承擔(dān)基層社會(huì)治安治理的無(wú)限責(zé)任,。

　　需要指出的是，金水區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)踐中也體現(xiàn)了一些與“科層制”相悖的特點(diǎn),。如靈活和彈性地劃分網(wǎng)格,，這體現(xiàn)了治理組織邊界的不確定性以及組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的可變通性;再如整合社會(huì)、市場(chǎng)資源參與基層服務(wù)與治理,，這使得政府主導(dǎo)的治理體系更加具有開(kāi)放性,，使得組織內(nèi)外的資源流動(dòng)和要素交換成為可能。此外,，網(wǎng)格化管理中的“壓力”也并非絕對(duì)剛性的,。這不僅體現(xiàn)在獎(jiǎng)懲力度上——就權(quán)重而言，社會(huì)治安治理指標(biāo)的重要性遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo);也體現(xiàn)在各級(jí)治理組織對(duì)“壓力”的認(rèn)識(shí)上——在調(diào)查中不少網(wǎng)格責(zé)任人告訴我們：網(wǎng)格化管理排名只要不是最后,，不一定要靠前,。