一、充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的極端重要性

　　習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“人命關(guān)天,，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià),，這必須作為一條不可逾越的紅線,。要始終把人民生命安全放在首位”。少數(shù)地方和單位不認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度,，安全發(fā)展理念不牢固,，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全防范措施不扎實(shí),，隱患治理不到位,，職業(yè)病危害較重，非法違法行為仍然突出,。處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,，安全監(jiān)管總量持續(xù)增長,，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，安全生產(chǎn)形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜,。實(shí)踐證明,，制度建設(shè)是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的治本之策。各地,、各部門,、各單位要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的極端重要性，充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)沒有“淡季”,，始終把人民生命安全放在首位,，堅(jiān)守這條不可逾越的紅線。要高度重視和積極推進(jìn)制度創(chuàng)新,，健全完善安全生產(chǎn)制度體系,，在提高制度執(zhí)行力上下功夫，做到鐵的制度,、剛性執(zhí)行,，切實(shí)把安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處，努力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二,、完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核機(jī)制

　　加強(qiáng)政府及部門安全生產(chǎn)目標(biāo)考核,。組織實(shí)施政府和安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核工作。安委會(huì)要結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真制定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書和考核細(xì)則,。對考核區(qū)分政府、安監(jiān)部門兩個(gè)層級,，分別確定責(zé)任目標(biāo)和考核主體,。對政府重點(diǎn)考核事故控制指標(biāo)情況和“‘一崗雙責(zé)’、政策支持,、機(jī)構(gòu)建設(shè),、經(jīng)費(fèi)保障”等組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)履行情況。安監(jiān)局組織對安監(jiān)部門履職情況考核,，重點(diǎn)考核事故指標(biāo)控制,、綜合監(jiān)管、工礦行業(yè)監(jiān)管,、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管,、事故查處等工作情況。

　　加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況考核,。加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職考核力度,，每年對黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職,、分管領(lǐng)導(dǎo),，以及安委會(huì)成員單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)履行安全工作責(zé)任情況進(jìn)行考核評價(jià),?？己藘?nèi)容突出安全制度建設(shè)、“一崗雙責(zé)”落實(shí),、重大隱患整改,、安全事故查處等?？己私Y(jié)果作為干部教育培養(yǎng),、選拔任用的重要依據(jù)。對履職不到位的領(lǐng)導(dǎo)干部,，及時(shí)采取必要的組織措施;對失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法依規(guī)依紀(jì)予以處理,。

　　加強(qiáng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況考核,。按照分級屬地管理原則，每年對高危行業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況實(shí)施考核,。重點(diǎn)考核企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的情況,、企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、安全管理人員配備,、安全投入,、隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全教育培訓(xùn),、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的情況,。考核結(jié)果作為各級政府對企業(yè)激勵(lì)約束的重要依據(jù),。

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)績效考核,。將億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、十萬從業(yè)人員死亡率,、煤炭百萬噸死亡率,、道路交通萬車死亡率等指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，定期向社會(huì)公告,。在政府目標(biāo)責(zé)任制,、社會(huì)主義精神文明、黨風(fēng)廉政建設(shè),、社會(huì)管理綜合治理,、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)考核中增加安全生產(chǎn)考核權(quán)重。

三,、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建制度

　　全面開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng),。堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)為主的基本原則,，科學(xué)規(guī)劃,，分步實(shí)施，分類指導(dǎo),，重點(diǎn)突破,，在煤礦、金屬非金屬礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹、冶金,、有色,、建材、機(jī)械,、商貿(mào),、建筑,、交通、電力,、民爆等行業(yè)企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng),，確保現(xiàn)有企業(yè)“十二五”末按期達(dá)標(biāo),，新建企業(yè)建設(shè)期間一次性達(dá)標(biāo),。

　　強(qiáng)化過程監(jiān)管。各級政府要加大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作投入力度,，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，用于宣傳發(fā)動(dòng)、組織評審等工作,。安監(jiān)部門按照分級負(fù)責(zé)的原則,，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)督、指導(dǎo),，牽頭組織實(shí)施申報(bào)受理,、審核認(rèn)定、公告頒證等工作,。完善標(biāo)準(zhǔn)化考評工作程序,，加強(qiáng)對評審單位的管理，嚴(yán)把考評質(zhì)量關(guān),。加強(qiáng)達(dá)標(biāo)后動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，跟蹤監(jiān)控運(yùn)行質(zhì)量，確保創(chuàng)建達(dá)標(biāo),，達(dá)標(biāo)運(yùn)行,。

　　強(qiáng)化政策引導(dǎo)。對企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)等級的,，在安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳存比例,、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)投保費(fèi)率方面予以優(yōu)惠，在安全生產(chǎn)評先評優(yōu)等方面優(yōu)先考慮,。對于未按期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，視情節(jié)依法給予暫扣有關(guān)證照,、停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉的處理,。

四、創(chuàng)新隱患排查治理機(jī)制

　　隱患是事故的根源,，防范事故必須消除隱患,。加強(qiáng)隱患排查治理“兩化”(標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化)體系建設(shè),，實(shí)現(xiàn)隱患治理由運(yùn)動(dòng)式整治變長效化管理,，切實(shí)解決目前對企業(yè)隱患排查治理難以實(shí)施有效監(jiān)管,，以及部分企業(yè)不知道隱患查什么、怎么查,、如何改的問題。對所有企業(yè)分類調(diào)查摸底,，按行業(yè)性質(zhì)錄入各行業(yè)主管部門分級監(jiān)管,。進(jìn)一步建立健全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，通過隱患排查治理與信息化管理高度融合,，建立健全企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)自查自改,，監(jiān)管部門全面覆蓋、實(shí)時(shí)監(jiān)控的工作機(jī)制,?！皟苫斌w系推進(jìn)情況納入市州和省安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)全覆蓋,。對重大隱患治理繼續(xù)實(shí)行分級公告掛牌督辦,。

五、實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理制度

　　依托社會(huì)管理網(wǎng)格化平臺(tái),，建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化全方位監(jiān)管系統(tǒng),。以每個(gè)行政村(社區(qū))為基礎(chǔ)網(wǎng)格，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位“戶口簿”,，編制網(wǎng)格化安全管理圖,。采取“以錢養(yǎng)事”的方式，落實(shí)1-2名專兼職安全管理員,，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)政策宣傳貫徹,，“紅白喜事”等公眾聚集事務(wù)安全服務(wù)與監(jiān)管，社區(qū)防火管理,，制止和報(bào)告非法采礦,、非法制造銷售煙花爆竹、車船非法載客運(yùn)營等事項(xiàng),。建立健全信息收集上報(bào),、督辦反饋等日常工作制度和考核制度，使基層安全生產(chǎn)管理做到范圍定格,、網(wǎng)格定人,、人員定責(zé)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管區(qū)域全覆蓋,。

六,、強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備

　　以高危行業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)制推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用技術(shù)和裝備,，淘汰危險(xiǎn)落后工藝,，提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力,。煤礦重點(diǎn)推廣錨網(wǎng)噴聯(lián)合支護(hù)、薄煤層截煤機(jī)采煤技術(shù);金屬非金屬地下礦山推行尾砂膠結(jié)充填采礦技術(shù),、安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè);三等以上尾礦庫安裝在線監(jiān)控系統(tǒng);化工企業(yè)采用危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制技術(shù),，易燃易爆儲(chǔ)罐阻隔防爆技術(shù);煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)推行安全藥物應(yīng)用;旅游包車、三類以上班線客車,、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車和校車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,，臥鋪客車同時(shí)安裝車載視頻裝置。

七,、建立安全生產(chǎn)多方投入制度

　　督促企業(yè)加大安全投入,。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，依法依規(guī)加大安全投入,，完善安全設(shè)施建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度,，確保所有新,、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投入生產(chǎn)使用。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目,，必須開展職業(yè)病危害預(yù)評價(jià),。有關(guān)部門要建立信息共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目未通過安全生產(chǎn)(職業(yè)衛(wèi)生)評估擅自開工建設(shè),、未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)運(yùn)行等違法違規(guī)行為，從源頭上確保企業(yè)安全生產(chǎn)的基本條件落實(shí)到位,。

　　落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策,。督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度，對沒有按要求足額提取以及未按規(guī)定使用的,，視同未依法保證企業(yè)安全投入給予處罰,。全面落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，按照一定比例從工傷保險(xiǎn)基金中提取一定費(fèi)用,，用于工傷預(yù)防,、工傷認(rèn)定調(diào)查和職業(yè)康復(fù)。在礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹、民爆器材,、建筑施工,、冶金等高危行業(yè),，以及其他行業(yè)重點(diǎn)崗位強(qiáng)制推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，實(shí)行高危行業(yè)全覆蓋,，并逐步向其他行業(yè)拓展,。

　　加大公共財(cái)政投入力度。各級政府要加大安全生產(chǎn)投入,，設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金,，用于安全生產(chǎn)公益宣傳、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn),、公共安全隱患治理和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。各地要切實(shí)落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目的配套資金,。

八,、推進(jìn)安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)制度

　　大力推進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)黨校(行政學(xué)院)要在主體班開設(shè)安全生產(chǎn)課程;教育部門要將交通、防火,、防溺水,、防觸電、防中毒,、防地質(zhì)災(zāi)害等知識(shí)列入中小學(xué)安全教育內(nèi)容,，落實(shí)情況納入教育部門的工作責(zé)任目標(biāo)考核范疇。

　　強(qiáng)化企業(yè)安全教育培訓(xùn),。牢固樹立“安全培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識(shí),，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》，嚴(yán)格落實(shí)高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度,、“三項(xiàng)崗位”人員(企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、安全管理人員、特種作業(yè)人員)持證上崗制度,、企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度,、企業(yè)三級安全教育(工廠、車間,、班組)制度,、師傅帶徒弟制度和繼續(xù)教育制度。加強(qiáng)安全培訓(xùn)專項(xiàng)執(zhí)法,，對應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員,，一律先離崗、培訓(xùn)合格后再上崗,，并依法對企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰,，直至停產(chǎn)整頓和關(guān)閉。對各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故,，一律倒查培訓(xùn),、考試,、發(fā)證不到位的責(zé)任。

九,、嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度

　　嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究,。嚴(yán)格執(zhí)行較大以上事故查處政府掛牌督辦、重大事故“說清楚”和約談制度,。加大對事故企業(yè)及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、實(shí)際控制人的責(zé)任追究力度，該經(jīng)濟(jì)處罰的給予經(jīng)濟(jì)處罰,，該關(guān)停的關(guān)停,，該撤職的撤職、該追刑責(zé)的追刑責(zé),。對重大,、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長,、經(jīng)理(礦長),。國有及國有控股企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的，按一定比例扣減企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員效益年薪,，主要負(fù)責(zé)人,、分管負(fù)責(zé)人一個(gè)年度內(nèi)不得提拔使用。對因地方政府及監(jiān)管部門監(jiān)管不力,、失職瀆職而發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,，直至追究刑事責(zé)任,。