智慧政務是國家信息化建設的一項重要戰(zhàn)略性任務。要保持智慧政務的持續(xù)、健康發(fā)展，就必須科學處理好規(guī)劃、實施,、監(jiān)理三者的關(guān)系。規(guī)劃是前提,，實施是基礎,，監(jiān)理是保障，三者相互促進,，互相制約,。

　　中國智慧政務自2002年啟動以來，得到了中央,、地方政府和廣大信息技術(shù)廠商的大力支持,，各項智慧政務的實施也取得了長足的進步。伴隨著智慧政務的發(fā)展,，我們需要認識到智慧政務的發(fā)展需要規(guī)劃,、實施、監(jiān)理這“三駕馬車”的共同拉動,，只有協(xié)調(diào)好三者的關(guān)系,，發(fā)揮三者最大的作用，才能保證智慧政務的持續(xù),、快速,、健康發(fā)展。

　　規(guī)劃是智慧政務建設得以順利實施的前提條件,，也為監(jiān)理工作提供了可操作的指標和依據(jù),。規(guī)劃是智慧政務健康發(fā)展、良性運作的前提條件,。一方面,，完善的項目規(guī)劃可以為將來智慧政務建設的具體實施和評價提供理論上的基礎，也可以明確建設中的各項責任和指標,。另一方面,，完善的規(guī)劃有利于資源的整合配置，避免重復建設帶來的浪費,。并且可以在項目完成以后,，及時地協(xié)調(diào)后期運作諸如維護、更新和管理等方面的關(guān)系,，降低建設成本和縮短建設周期,。智慧政務建設初期對機構(gòu)和業(yè)務流程的整合是一個復雜的過程，但這也正是智慧政務規(guī)劃的意義所在,，需要在認真思考的基礎上慢慢摸索,。

　　在實際的智慧政務建設中，規(guī)劃的具體操作卻遠非想象得那么完美,，而如今的智慧政務規(guī)劃往往陷入了技術(shù)至上的誤區(qū),。人們在談論智慧政務建設時，普遍都能認識到政務的重要性遠大于電子技術(shù),?？烧嬲谝?guī)劃的時候，絕大多數(shù)人又只談技術(shù),，提出的只是一個純技術(shù)的解決方案,，而對組織機構(gòu)、行政業(yè)務流程的整合等核心問題,，一般都予以回避,。但如果我們的技術(shù)解決方案只簡單地把現(xiàn)有組織、流程固化下來,，沒有可擴展的空間的話,，那么整個系統(tǒng)在未來的發(fā)展應用中就會存在很多的問題，智慧政務建設的初衷就無法得到實現(xiàn),。

　　一個沒有全面規(guī)劃的智慧政務建設,，不可能在實施和監(jiān)理過程中取得突破性的進展，只會嚴重拖延整個建設進度,，為工程帶來巨大損失,。

　　規(guī)劃是實施的前提，智慧政務建設需要對政府部門運作模式及錯綜復雜的部門間協(xié)作模式有透徹了解,，要確切地知道各部門之間的關(guān)系,。只有清楚地知道這些，才能夠在實施過程中建設出特點鮮明,、效果明顯,、操作性強的智慧政務整體規(guī)劃。而智慧政務在規(guī)劃基礎上設定的總體目標和階段目標，及信息系統(tǒng)的總體設計和在此基礎上確定開發(fā)的應用標準和規(guī)范,，都將成為智慧政務工程監(jiān)理工作中的具體指標和依據(jù),，為整個工程良性運作提供一個參考指數(shù)。

　　在我國,，智慧政務建設必須按照國家信息化領導小組的統(tǒng)一部署,，制定總體規(guī)劃。各級黨政主要領導同志要親自抓,，防止各自為政,。要正確處理中央與地方、部門與部門的關(guān)系,，充分發(fā)揮各方面的積極性,，明確各自的建設目標和重點，分類指導,，分層推進,，分布實施。當然,，規(guī)劃畢竟只是一個前期準備工作,，不規(guī)劃不行，而一味沉溺于規(guī)劃只會使智慧政務建設變成紙上談兵,。那么在做了周密的智慧政務建設前期規(guī)劃以后,，就應該把目光轉(zhuǎn)向其實施中來。實施作為智慧政務的基礎性工作,，必須要在前期規(guī)劃和監(jiān)理監(jiān)督指導下積極穩(wěn)妥地開展建設,。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，我國政府上網(wǎng)的網(wǎng)站已經(jīng)在6000個以上,，可以說智慧政務的建設實施已經(jīng)初具規(guī)模,。據(jù)資料顯示，自1992年至1996年間,，美國政府通過推進智慧政務建設,，5年內(nèi)減少了24萬員工，關(guān)閉接近2000個辦公室,，減少開支1180萬美元,，這只是智慧政務實施效果的一方面。而更重要的是,，智慧政務在給我們帶來效益的同時,，會更好地發(fā)揮它作為政府與公眾接口的平臺互動作用，讓政府得以更高效率,，更高質(zhì)量地為公眾服務,。所以說我國智慧政務的實施目標就應該定位于改善政府工作流程,，提高政府的透明度、規(guī)范化和實時性,，促進政府機構(gòu)高效,、互動和廉潔的運轉(zhuǎn)。

　　按照國務院制定的有關(guān)方針和政策,，我國推動政府信息化的指導原則是：“以需求為導向，以應用促發(fā)展,，統(tǒng)一規(guī)劃,，協(xié)同發(fā)展，資源共享,，安全保密”,。所謂“統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設”,，是指政府信息化建設必須在國務院的統(tǒng)一規(guī)劃指導下,，由各地區(qū)、各部門遵循統(tǒng)一的規(guī)范和標準協(xié)同建設,，共同發(fā)展,，以便使這項涉及面廣、技術(shù)和資金密集的系統(tǒng)工程,，更好地發(fā)揮整體效益,。所謂“資源共享，安全保密,，”是指在政務信息化的建設中,，各地區(qū)、各部門要按照系統(tǒng)建設的要求,，從政務信息化的全局出發(fā),，打破條塊分割，主動提供相關(guān)信息,，實現(xiàn)資源共享,。同時，要嚴格遵照國家的有關(guān)安全保密的法規(guī),，采取有效措施,，確保國家秘密的安全。

　　智慧政務的建設與發(fā)展,，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃,，分步實施;立足全局和長遠，制定總體規(guī)劃,，科學設計智慧政務整體構(gòu)架,。要明確工作重點,，分清輕重緩急，對那些社會需求大,、經(jīng)濟和社會效益明顯以及基礎性,、全局性的項目，集中人力,、物力,、財力，加快建設步伐,。正確處理上下左右的關(guān)系,，充分發(fā)揮各方面的積極性，確?；ヂ?lián)互通,、資源共享，避免重復建設,，防止各自為政,。

　　智慧政務建設的規(guī)劃、實施與監(jiān)理三結(jié)合,，還具體表現(xiàn)為先易后難,、先簡單后復雜地組織智慧政務的建設和實施。在這方面,，同樣需要統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào),。像我國這樣發(fā)展中的大國，建設智慧政務不可能全面開花,、齊頭并進,，必須有選擇、有重點地進行,。但究竟那些是國家首先必須實現(xiàn)智慧政務的領域,，或者那些重點公共服務事項是必須優(yōu)先發(fā)展的領域，這些都必須通過國家的相關(guān)規(guī)劃或政策予以規(guī)定,，否則,，就可能出現(xiàn)某些混亂。根據(jù)我們的研究,，智慧政務在某一具體行業(yè)的建設相對較容易,，比如目前我國的工商、稅務,、金融,、海關(guān)等領域的一些電子化管理等，但是要實現(xiàn)跨行業(yè),、跨地區(qū),、特別是某項公共服務涉及多個部門的在線服務,，難度就要大的多，這不僅對公共管理本身提出很高要求,，而且對智慧政務的技術(shù),、安全等都有很高的要求?？梢?，我們在智慧政務的具體實施中，必須遵循先易后難,、先簡單后復雜的原則,，穩(wěn)步推進，這在一定程度上,，是我們進行這項開創(chuàng)性工作成功的保證。