一,、社區(qū)網(wǎng)格化管理,，是近年來各地積極探索和大力推廣的一種新型社區(qū)管理模式。

　　其基本思路,，就是在街道,、社區(qū)大格局不變的基礎(chǔ)上,，將城市基層劃分若干個(gè)單元網(wǎng)格，并搭建社區(qū)信息化平臺,，以網(wǎng)格化的方式,，來整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)職能,，提升社區(qū)服務(wù),，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理科學(xué)化、精細(xì)化和長效化,。

二,、社區(qū)網(wǎng)格化管理，源自北京等城市對“萬米網(wǎng)格”城市管理系統(tǒng)的探索和實(shí)踐,。

　　從發(fā)達(dá)城市多年來的實(shí)踐看,，社區(qū)網(wǎng)格化管理的總體思路和技術(shù)條件已基本成熟，社會認(rèn)知度也越來越高,。特別是城市管理,、計(jì)劃生育、社區(qū)黨建等方面的持續(xù)探索,，為社區(qū)管理網(wǎng)格化提供了豐富經(jīng)驗(yàn),。推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，對于貫徹落實(shí)十六屆六中全會精神,，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè),，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，促進(jìn)社會和諧發(fā)展,，具有重要的意義,。可以預(yù)言,，社區(qū)網(wǎng)格化管理,，將逐漸成為我國城市基層社會管理的一個(gè)重要手段。

三,、自2000年以來,，我市圍繞社區(qū)建設(shè)做了大量工作，取得顯著成效,，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)“有人,、有錢、有章,、有地方”辦事,，社區(qū)建設(shè)總體水平處于全省前列。

　　各街道,、社區(qū)為延伸社區(qū)管理,，在分片包干、建立責(zé)任區(qū),、齊抓共管,、上下聯(lián)動等方面進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新，為推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理奠定了良好基礎(chǔ),。市,、區(qū)一些職能部門在社區(qū)搭建工作平臺，也力圖以網(wǎng)格化管理來解決自身人手不足等問題,。

四,、針對社區(qū)管理中存在的一些弊端，需要有清醒認(rèn)識,。

　　1,、 社區(qū)事務(wù)繁雜，各方面工作都要進(jìn)社區(qū),，既各自為政,，又重復(fù)浪費(fèi)，資源整合不夠,，條塊結(jié)合不夠，屬地管理機(jī)制尚不完善;

　　2,、 社區(qū)工作調(diào)查多,、統(tǒng)計(jì)多、報(bào)表多,、臺賬多,，管理手段落后,，綜合效率不高，信息共享機(jī)制尚未形成;

　　3,、 社區(qū)相當(dāng)多的時(shí)間和精力花在開會,、迎檢、寫標(biāo)語,、整理檔案上了,，場面性的活動開展較多，社區(qū)工作者“上門服務(wù)”,、“面對面服務(wù)”與群眾要求相比還有一定差距;

　　4,、 社區(qū)工作行政化、機(jī)關(guān)化傾向較為突出,，社區(qū)工作者考評機(jī)制,、隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，等等,。

五,、社區(qū)信息化平臺建設(shè)，是社區(qū)建設(shè)和管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,。

　　據(jù)了解,，銅官山區(qū)已將該項(xiàng)工作納入今年的主要目標(biāo)任務(wù)，并將啟動建設(shè),。社區(qū)管理和公共服務(wù)信息化,，需要先進(jìn)的管理模式作為基本框架。今年,，我市還將進(jìn)行社區(qū)規(guī)模調(diào)整和社區(qū)居委會換屆,，如何對2500戶左右的“大社區(qū)”提供有效服務(wù)，開展長效管理,，就顯得尤為重要,。建設(shè)和諧社區(qū)，把“四有”夯實(shí),，向“四優(yōu)”(設(shè)施優(yōu)良,、管理優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、環(huán)境優(yōu)美)邁進(jìn),，更需要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。因此,，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。

六、社區(qū)網(wǎng)格化管理,，社區(qū)是基礎(chǔ),，網(wǎng)格是關(guān)鍵，服務(wù)是本質(zhì),，管理是核心,。

　　關(guān)于網(wǎng)格的劃分，外地有不同的模式,。在城區(qū)推行網(wǎng)格化管理,，可把街道作為一級網(wǎng)格，把社區(qū)作為二級網(wǎng)格,。這兩級網(wǎng)格在社區(qū)建設(shè)和管理中起著主導(dǎo)作用,。政府的社會管理和公共服務(wù)職能，大都覆蓋到這兩個(gè)層面,。有些城市或有些工作的網(wǎng)格劃分,，就是把社區(qū)作為基本單位。針對我市目前的“大社區(qū)”設(shè)置,，社區(qū)內(nèi)的管理構(gòu)架,，還需要進(jìn)一步明晰。因此,，可借鑒外地經(jīng)驗(yàn),，在社區(qū)內(nèi)劃分若干責(zé)任區(qū)(相當(dāng)于居民小組)，作為網(wǎng)格單元,，可稱為“責(zé)任網(wǎng)格”,。這樣，“街道-社區(qū)-責(zé)任網(wǎng)格”,，就構(gòu)成了城區(qū)三級網(wǎng)格體系,。從延伸社區(qū)管理、提升社區(qū)服務(wù)的角度,，社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格,，應(yīng)該成為我們關(guān)注的重點(diǎn)。

七,、社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格,，是對社區(qū)事務(wù)的責(zé)任承接。通俗理解,，就是“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū),，社區(qū)事務(wù)進(jìn)網(wǎng)格”。

　　目前,，我市的社區(qū)事務(wù)主要集中在民政,、計(jì)生,、就業(yè)、社保,、城管、創(chuàng)建,、綜治,、黨建等方面，并有進(jìn)一步拓展的趨勢,。社區(qū)內(nèi)的居民樓院,、商務(wù)樓宇、街區(qū),、市場,、學(xué)校、醫(yī)院,、文化體育場館,，以及駐區(qū)單位、公共服務(wù)站所,、物業(yè)管理機(jī)構(gòu),、社區(qū)民間組織等，均可歸致各個(gè)網(wǎng)格,。因此,，將社區(qū)事務(wù)逐項(xiàng)分解到每一個(gè)網(wǎng)格，將社區(qū)信息全部定位于每一個(gè)網(wǎng)格,，是社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要內(nèi)容,。街道、社區(qū)工作人員,，除了條線上的職責(zé),，還應(yīng)該在網(wǎng)格內(nèi)找到自己的任務(wù)。專職社區(qū)工作者,、黨支部書記,、居民小組長、樓棟長,、清潔工,，以及各方面的社區(qū)志愿者等，共同構(gòu)成了各網(wǎng)格的責(zé)任主體,?？傊瑓⑴c公共服務(wù),，促進(jìn)依法治理,，保障群眾監(jiān)督,，履行社會責(zé)任，是社區(qū)網(wǎng)格的主要職責(zé),。

八,、社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格，可分為兩大類,。

　　第一類,，居民區(qū)網(wǎng)格，即以居民區(qū)為主體的責(zé)任網(wǎng)格,。

　　第二類,，單位網(wǎng)格，即以轄區(qū)單位為主體的責(zé)任網(wǎng)格,，以及屬于非居民區(qū)類別的其他網(wǎng)格,。從街道、社區(qū)的主要職責(zé)看,，目前的管理重點(diǎn)是居民區(qū)網(wǎng)格,。而涉及計(jì)生、綜治等方面的社區(qū)事務(wù),，還需要單位網(wǎng)格發(fā)揮作用,，以達(dá)到“共駐共建”的要求。單位網(wǎng)格的劃分,，應(yīng)符合以下條件：

　　1,、 區(qū)域相對完整;

　　2、 具有較大的占地范圍和管理規(guī)模;

　　3,、 以非居住功能為主導(dǎo);與居民區(qū)邊界清晰;

　　4,、 有獨(dú)立設(shè)置的穩(wěn)定性和持續(xù)性;

　　5、 能切實(shí)履行網(wǎng)格內(nèi)的社會責(zé)任和公共義務(wù),。

　　對于那些占地較小的單位,，則以就近納入居民區(qū)網(wǎng)格為宜。

九,、社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格,，在具體劃分時(shí)應(yīng)注意銜接以下因素。

　　1,、居民小組和黨支部管轄區(qū)域的劃分;

　　2,、物業(yè)管理區(qū)域的劃分;

　　3、市容環(huán)境衛(wèi)生和城管執(zhí)法區(qū)域的劃分;

　　4,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)區(qū)域的劃分;

　　5,、治安及戶籍管轄區(qū)域的劃分;

　　6、小學(xué)學(xué)區(qū)的劃分,。

　　總的要求,，就是促使政府的社會管理和公共服務(wù),，能覆蓋到社區(qū)、延伸到網(wǎng)格,。按戶籍人口統(tǒng)計(jì),，每個(gè)居民區(qū)網(wǎng)格以“250戶以上、500戶以內(nèi)”為宜,。這樣一片區(qū)域,，有利于社區(qū)工作者包干負(fù)責(zé)，上門調(diào)查,，面對面服務(wù)。

十,、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,，是加強(qiáng)基層管理、完善公共服務(wù),、建設(shè)和諧社區(qū)的需要,，同時(shí)也是社區(qū)管理模式的重要轉(zhuǎn)型。

　　“信息化平臺,、網(wǎng)格化管理,、精細(xì)化服務(wù)、社會化監(jiān)督”,，有可能成為社區(qū)工作新模式的基本內(nèi)容和努力方向,。推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，一方面,，要充分體現(xiàn)“數(shù)字社區(qū),、責(zé)任網(wǎng)格”的總體要求，另一方面,，要充分體現(xiàn)“和諧社區(qū),、百姓網(wǎng)格”的人文理念。社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格,，就是要關(guān)注民情,、關(guān)懷民生，就是要為老百姓服務(wù),、對老百姓負(fù)責(zé),，使其真正成為“百姓網(wǎng)格”。

　　十一,、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,，我們對于社區(qū)建設(shè)中的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，如“選聘分離”社區(qū)管理體制,，社區(qū)工作站設(shè)置,，社區(qū)主任和書記“一肩挑”,，社區(qū)管理和物業(yè)管理相結(jié)合，社區(qū)平面圖上墻,，責(zé)任小區(qū)劃分,，計(jì)生“戶況圖”繪制，“1890”社區(qū)服務(wù),，居家養(yǎng)老服務(wù),，“共駐共建”長效管理機(jī)制，社區(qū)議事委員會監(jiān)督機(jī)制,，社情民意表達(dá)渠道,，等等，都應(yīng)予以鞏固和完善,?？傊凇皟杉壵?、三級管理,、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市社會管理和公共服務(wù)體制內(nèi)，圍繞“四優(yōu)”建設(shè),，進(jìn)一步拓展網(wǎng)格化,，促進(jìn)信息化，努力形成社區(qū)網(wǎng)格化管理的新格局,。

　　十二,、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，對社區(qū)來說,，很重要的方面,，就是整合社區(qū)工作資源，強(qiáng)化綜合管理,，不斷夯實(shí)“條塊結(jié)合,、屬地為主”的社區(qū)工作機(jī)制。同時(shí),，有必要研究和深化“分片包干”責(zé)任制,，按照社區(qū)網(wǎng)格化的要求，實(shí)現(xiàn)“人員,、職責(zé),、任務(wù)”三落實(shí)。因此,，這就要求廣大社區(qū)工作者,，每天到達(dá)工作崗位后，在不影響專職(線上)工作的情況下,，至少要到自己所負(fù)責(zé)的“責(zé)任網(wǎng)格”(面上)巡查一次;按照規(guī)定,，認(rèn)真做好網(wǎng)格內(nèi)的調(diào)查,、統(tǒng)計(jì)、宣傳,、調(diào)解,、信息收集、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)工作;強(qiáng)化“社工”意識,，建立長效機(jī)制,，與社區(qū)志愿者一起，共同治理網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)事務(wù),，切實(shí)解決社區(qū)居民的矛盾和困難,。

十三、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,，街道作為一級網(wǎng)格,，負(fù)有統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)的責(zé)任,。主要的工作：

　　1、按照城市管理重心下移的要求,，落實(shí)社會管理和公共服務(wù)的各項(xiàng)政策,、措施。

　　2,、堅(jiān)持以社區(qū)居委會,、社區(qū)工作站為依托，高效率辦事,，高質(zhì)量服務(wù),，讓群眾滿意。

　　3,、合理劃分社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格,，建立分類指導(dǎo)和科學(xué)考評的新機(jī)制。

　　4,、設(shè)立街道網(wǎng)格化管理中心,，搭建信息資源共享和交換的平臺。

　　5,、推廣“民情日記”工作法,，夯實(shí)社區(qū)管理和社區(qū)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。

　　6,、開展社區(qū)志愿者服務(wù),，以活動為載體，彰顯社區(qū)網(wǎng)格化管理的群眾性,、公益性和人文性,。

　　7,、加強(qiáng)街道、社區(qū)隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化績效考核,，研究建立社區(qū)工作者“薪級補(bǔ)貼”等制度，逐步提高社區(qū)工作者待遇,。

　　在網(wǎng)格化管理過程中,，還有兩個(gè)重要問題值得研究。一個(gè)是社區(qū)工作“準(zhǔn)入制”,，作為一項(xiàng)具體職權(quán),，可放在街道，與屬地管理職責(zé)相適應(yīng),，以促進(jìn)政府購買社區(qū)公共服務(wù)機(jī)制的逐步形成;一個(gè)是社區(qū)黨建工作,，要在社區(qū)網(wǎng)格化管理中放在突出位置，并滲透到各個(gè)方面,，以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力,，促進(jìn)“社區(qū)黨建全覆蓋”。

十四,、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,，城區(qū)各部門的管理職能、工作方式等應(yīng)與之相適應(yīng),。

　　1,、區(qū)級行政職權(quán)和資源要繼續(xù)下沉到街道、覆蓋到社區(qū),，夯實(shí)社區(qū)工作基礎(chǔ),。

　　2、各條線的工作進(jìn)社區(qū)都要與網(wǎng)格化管理相銜接,，規(guī)范工作機(jī)制,，推動長效管理。

　　3,、各項(xiàng)公共事務(wù)落地社區(qū)和網(wǎng)格時(shí)要加強(qiáng)協(xié)同,，促進(jìn)資源共享。

　　4,、各類統(tǒng)計(jì),、報(bào)表等應(yīng)納入統(tǒng)一的平臺，有利于社區(qū)信息化的推進(jìn),。

　　5,、積極爭取國家和省、市對社區(qū)建設(shè)與管理工作的投入、支持,，增強(qiáng)保障能力,。

　　6、加強(qiáng)與市直部門,、系統(tǒng)單位的溝通協(xié)作,，促進(jìn)共駐共建。

　　7,、按條線對社區(qū)工作者開展經(jīng)常性培訓(xùn),，進(jìn)一步提高社區(qū)工作水平。

　　8,、組織開展一些全區(qū)性的活動,，營造社區(qū)網(wǎng)格化管理的氛圍。

　　總之,，城區(qū)各部門在開展工作時(shí),，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成社區(qū)建設(shè)與管理的強(qiáng)大合力,。

十五,、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，在信息化建設(shè)方面要做的工作很多,。

　　1,，要加強(qiáng)調(diào)研，有針對性地考察,，制定出一個(gè)總體方案。目前,，我市銅官山區(qū)已被省信息產(chǎn)業(yè)廳,、省信息辦納入全省社區(qū)信息化建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，尤其要加強(qiáng)項(xiàng)目研究和包裝,，積極爭取政策支持,。

　　2，要著力開展對銅陵市“百姓網(wǎng)格”社區(qū)管理信息系統(tǒng)的開發(fā),，與專業(yè)公司合作,，盡快將該軟件系統(tǒng)在試用的基礎(chǔ)上投入運(yùn)行。某種程度上說,，該軟件系統(tǒng)是社區(qū)信息化成敗的關(guān)鍵,，一定要從實(shí)際出發(fā)，從細(xì)節(jié)著手,，并將網(wǎng)格的概念融進(jìn)去,，在全面、精細(xì)、有效,、快捷上下功夫,。

　　3，要設(shè)立市轄區(qū)公共服務(wù)信息中心,，推動區(qū)級中心數(shù)據(jù)庫的建設(shè),，實(shí)施區(qū)街居三級聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)工程，促進(jìn)電子政務(wù)與社區(qū)信息化對接,，確保信息暢通與安全,。

　　4，要在市轄區(qū)行政區(qū)劃圖的基礎(chǔ)上,，繪制一張“銅陵市中心城區(qū)網(wǎng)格地圖”,。

　　實(shí)際上是三級網(wǎng)格地圖，區(qū)級,，標(biāo)到每一個(gè)社區(qū);街道,，標(biāo)到每一個(gè)責(zé)任網(wǎng)格(居民區(qū)網(wǎng)格和單位網(wǎng)格);社區(qū)，標(biāo)到每一棟樓房,、每一條道路,、每一項(xiàng)設(shè)施。此外,，還應(yīng)建立社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格編碼制度,、社區(qū)信息化建設(shè)評估體系，以及加強(qiáng)市轄區(qū)政府網(wǎng)站,、社區(qū)服務(wù)中心網(wǎng)站建設(shè),，搭建區(qū)街居三級辦公業(yè)務(wù)平臺，等等,。

十六,、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，必須加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作,。

    要按照國務(wù)院文件要求,，大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，使政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū);培育社區(qū)服務(wù)民間組織,，組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動;鼓勵(lì)和支持各類組織,、企業(yè)和個(gè)人開展社區(qū)服務(wù);充分發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)服務(wù)中的作用，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助,、難有所幫,、需有所應(yīng)。就銅官山區(qū)來說,，當(dāng)前必須抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是區(qū)社區(qū)服務(wù)中心要進(jìn)一步發(fā)展壯大;二是區(qū)行政服務(wù)中心要盡快組建;三是社區(qū)志愿服務(wù)活動要大力開展,。

十七、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，必須加快建立社區(qū)監(jiān)督體制,。

    所謂社區(qū)監(jiān)督,，是指社區(qū)居民和社區(qū)黨員，圍繞擴(kuò)大基層民主,、維護(hù)群眾利益和構(gòu)建和諧社區(qū),，而開展的群眾性、綜合性,、有序性的民主監(jiān)督,。具體來說，一是對延伸到社區(qū)的政府工作(如依法行政,、公共服務(wù),、社會管理)的監(jiān)督;二是對轄區(qū)單位履行社會責(zé)任、承擔(dān)公共義務(wù)的監(jiān)督;三是對群眾權(quán)益保障工作開展情況的監(jiān)督;四是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督,。如何開展社區(qū)監(jiān)督,，是一項(xiàng)具有探索意義的社區(qū)工作創(chuàng)新。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè),，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,，引導(dǎo)居民參與社區(qū)活動，有必要對建立社區(qū)監(jiān)督體制深入研究,、大膽實(shí)踐,。總之,，要?jiǎng)?chuàng)新方式方法,，順應(yīng)網(wǎng)格化管理要求，搭建社區(qū)監(jiān)督平臺,，尤其發(fā)揮社區(qū)老黨員,、老同志的監(jiān)督作用，促進(jìn)公共服務(wù)在社區(qū)開展,、基層民主在社區(qū)擴(kuò)大、群眾自治在社區(qū)加強(qiáng),。