智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng),、云計算,、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù),，促進城市規(guī)劃,、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式,。隨著中國城市規(guī)模的不斷擴大和城鎮(zhèn)人口的增多,，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的推動之下，政府開始通過智能化管理打造智慧城市來提高城市的運轉(zhuǎn)效率,，以提升政府行政形象,，提高居民生活質(zhì)量。
智慧城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)簡介：涵蓋范圍廣，發(fā)展需求大
——智慧城市囊括城市生活各個方面,。智慧城市是指利用新一代信息技術(shù),，以整合、系統(tǒng)的方式管理城市運行體系,，讓城市中各個功能彼此協(xié)調(diào)運作,，為城市中的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間，為市民提供更高的生活品質(zhì),，讓城市成為適合人全面發(fā)展的城市,。
從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，智慧城市建設(shè)的上游主要是所需的硬件和軟件設(shè)計與制造,。其中硬件制造部分包括廣泛用于安防,、交通等領(lǐng)域的視頻采集硬件設(shè)施；現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的核心——芯片制造,，主要代表廠商有華為海思,、清華紫光、中興微電子等,。在軟件設(shè)計方面,，東華軟件、曠視科技,、和利時,、中控集團等具有一定的競爭優(yōu)勢。
產(chǎn)業(yè)鏈中游主要是智慧城市的建設(shè)運營,，包括對整個智慧城市進行頂層設(shè)計的政府和各個設(shè)計院,，進行系統(tǒng)集成的科大訊飛、金蝶,、日海智能等企業(yè),，提供運營服務(wù)的三大運營商以及大唐電信、烽火通信等企業(yè),，以及提供行業(yè)解決方案的華為,、中興、浪潮,、航天信息等廠商,。
智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈的下游主要是講智能化的信息技術(shù)應(yīng)用到城市運行發(fā)展的各個場景中去，涵蓋了智慧政務(wù),、智慧交通,、智慧醫(yī)療、智慧物流,、智慧安防,、智慧教育,、智慧企業(yè)等數(shù)十個場景。
——城鎮(zhèn)人口增多是智慧城市建設(shè)的根本原因,。從表面上來看,，目前城市建設(shè)中在交通、安全防范,、醫(yī)療保健等多方面存在的問題促使政府在城市運行中提高效率,，通過智慧城市的建設(shè)來解決問題，提升居民生活質(zhì)量,，提高企業(yè)生存能力,，改善政府形象。但是從根本原因來看,，我國不斷增加的城鎮(zhèn)人口和城市化率才是中國加強智慧城市建設(shè)的原因,。
2008-2017年，中國城鎮(zhèn)人口數(shù)量由6.24億增長至8.13億,，城鎮(zhèn)化率由46.99%增長至58.52%,，提高11.53個百分點。預(yù)測2018年我國城鎮(zhèn)人口將會達到約8.35億人,，城鎮(zhèn)化率進一步提升至59.63%,。
隨著我國城市化進程的加快以及城鎮(zhèn)化率的提高,，越來越多的人進入城市,，對城市規(guī)劃、建設(shè),、管理和服務(wù)提出了新的更高的要求,，對本來就比較脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施造成了巨大挑戰(zhàn)，教育,、醫(yī)療,、城市供排水、污水處理,、燃?xì)夤?yīng),、交通、環(huán)保等領(lǐng)域的壓力尤為巨大,，城市管理的難度加大,，必須提高城市的建設(shè)發(fā)展水平，進行智慧城市建設(shè)才能更好地滿足發(fā)展需求,。建設(shè)智慧城市,，對加快工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義，有助于我國“兩個一百年”目標(biāo)的實現(xiàn),，提高社會發(fā)展水平與質(zhì)量,。
政策規(guī)劃：多層面政策出臺，助力智慧城市加速建設(shè)
——國家政策指引先行
智慧城市的建設(shè)離不開政府的推動,，更離不開政策的指引,。政策扶持對于智慧城市建設(shè)推進的意義重大：中國城市化“政府主導(dǎo)”的因素大于“市場演變”的因素，政策在城市規(guī)劃中起到?jīng)Q定性作用,。2016年開始,，國家與各省市“十三五”規(guī)劃的出爐，把智慧城市建設(shè)作為未來城市發(fā)展的重心,，同時政策文件分別從總體架構(gòu)到具體應(yīng)用等角度分別對智慧城市建設(shè)提出了鼓勵措施,，一系列政策的頒布實施為我國智慧城市建設(shè)方向與目標(biāo)。
從國家層面來看,，進入“十三五”時期以來,，我國智慧城市政策密集發(fā)布，主要推進電子政務(wù),、智慧交通,、大數(shù)據(jù)與云計算的發(fā)展，同時完善智慧城市評價指標(biāo)體系,。
——省市指導(dǎo)政策不斷落地
在中央政策的指引之下,，多個省市依據(jù)本地經(jīng)濟和城市建設(shè)發(fā)展情況，圍繞城市發(fā)展總體規(guī)劃,，確定智慧城市建設(shè)的重點和發(fā)展路徑,，制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀的智慧城市建設(shè)政策與規(guī)劃。其中北京,、上海,、天津、重慶四大直轄市均制定了“十三五”時期智慧城市發(fā)展目標(biāo),，略有不同的是北京市智慧城市目標(biāo)蘊含在《北京市 “十三五”時期信息化發(fā)展規(guī)劃》當(dāng)中,。
除了四大直轄市，其他各省份的省會城市或經(jīng)濟核心城市也在不斷加快智慧城市建設(shè),。廣州,、深圳、南京等城市憑借突出的經(jīng)濟優(yōu)勢,，加快信息化應(yīng)用,，以提升電子政務(wù)、便民服務(wù),，以期成為智慧城市示范城市,，達到世界一流水平,。
——華中華北分布集中
從區(qū)域布局來看，目前住建部確定的290個智慧城市集中在中東部地區(qū),，其中華東分布最為集中,。統(tǒng)計顯示，目前山東省智慧城市試點數(shù)量最大,，為27家,，比同為華東的江蘇省多7家；安徽和浙江兩省分別為15和14家,；上海市目前僅有浦東新區(qū)被住建部確立為智慧城市試點,。在華北地區(qū)，河北省擁有13個試點,，北京市憑借全國政治與經(jīng)濟核心的地位擁有11個試點,；華中地區(qū)，湖南省以16個智慧城市試點領(lǐng)銜,，河南與湖北省各有11個試點,。西南地區(qū)以四川省為主，共擁有包括成都,、宜賓,、雅安等在內(nèi)的12個試點城市。
投資狀況：PPP助力智慧城市發(fā)展,，BOT模式占據(jù)主流
國家提出“智慧城市”建設(shè)以來,，住建部試點城市逐步增多，在政策推動之下,，我國各地區(qū),、省市加快城市信息化發(fā)展，同時PPP模式在近年來受到了國家政策護航,，迎來前所未有的發(fā)展高潮。2016年《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》提出要大力踐行公共服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,。智慧城市服務(wù)于經(jīng)濟民生,，在大量建設(shè)資金的需求下，智慧城市與PPP模式達成了良好的互助狀態(tài),。一方面城市建設(shè)的資金壓力減小,，另一方面社會資本有了更廣闊的參與平臺。
根據(jù)財政部政府和社會資本合作中心項目庫數(shù)據(jù)顯示,，截至2018年11月30日,，進入準(zhǔn)備、采購,、執(zhí)行和移交階段的智慧城市項目有45個,，單個項目金額從幾千萬到數(shù)十億不等,，但整體項目金額較大。根據(jù)匯總,，45個項目投資金額共338.1億元,，平均單個項目金額達到7.51億元。
從PPP項目的區(qū)域分布來看,，山東省擁有7個智慧城市PPP項目,，位列全國第一位，這與山東省智慧城市試點數(shù)量全國第一狀況相符,；湖南省作為華中地區(qū)智慧城市試點最多的省份,，擁有6個PPP項目，排在全國第二位,；江蘇省擁有4個PPP項目,，位列第三。整體來看,，我國智慧城市PPP項目分布與試點城市區(qū)域分布類似,，依然主要集中在華東地區(qū)。
從運行模式來看,，BOT模式毫無疑問占據(jù)了PPP項目的主導(dǎo)地位,。BOT運行方式一方面減輕政府資金壓力，由社會資本進行投資,、建設(shè)與維護,，政府僅需要在一段時間內(nèi)給予特許經(jīng)營權(quán)，可以避免大量的項目風(fēng)險,；同時社會資本可以從項目中獲得文東你的回報率,，且收益不及預(yù)期時，通常由政府財政資金進行缺口補貼,。BOT模式在目前的智慧城市PPP項目中占據(jù)了主要地位,，數(shù)據(jù)表明，45個PPP項目中有33個采用BOT模式,，占比73.33%,；2個項目采取TOT+BOT模式，占比4.44%,；3個項目采用BOO模式,，占比6.67%。
發(fā)展前景：智慧城市建設(shè)升級,，萬億級藍?？善?/STRONG>
2016年12月，國務(wù)《“十三五”國家信息化規(guī)劃》,，明確了新型智慧城市建設(shè)的行動目標(biāo)：“到2018年,，分級分類建設(shè)100個新型示范性智慧城市,；到2020年，新型智慧城市建設(shè)取得卓著成效”,。
在整個社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級之下,，智慧城市的建設(shè)也將實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，我國新型智慧城市建設(shè)乃至“智慧社會建設(shè)”,，會加強以人民為中心的核心意識,，實現(xiàn)建設(shè)發(fā)展成果人民共享。加強集約融合,，提供業(yè)務(wù)融合,、技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合為一體,，實現(xiàn)跨層級,、跨地域、跨系統(tǒng),、跨部門,、跨業(yè)務(wù)的服務(wù)。利用數(shù)據(jù)驅(qū)動新資源,、移動物聯(lián)新技術(shù),、基建網(wǎng)絡(luò)新設(shè)施、便民利民新服務(wù),、共建共享新模式推動我國智慧城市建設(shè)的快速健康發(fā)展,。
在智慧城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級之下，我國對智慧城市的投資規(guī)模也在不斷擴大,。參照智慧城市建設(shè)的部分典型項目投資規(guī)模,，以及智慧城市PPP項目金額，對比發(fā)現(xiàn)省級核心行政區(qū)即省會城市（如武漢地區(qū)計劃10年內(nèi)建成智慧城市總投資達800億元）通常投資額度在100-500億元,，地級市（銀江股份簽署智慧觀山湖總投資預(yù)計30億元,，湖南湘潭智慧城市項目28.57億元）通常投資額度在10-30億元，區(qū)縣級（承德豐寧滿族自治縣智慧城市投資2.48億元,，福建泉州惠安縣智慧城市項目投資4.9億元）投資額度在1-5億元,。
因此，我們按省會,、地市級、區(qū)縣級三級行政單位分保守,、中性,、樂觀估算智慧城市的投資規(guī)模分別為100億元、300億元,、500億元,，10億元,、30億元、50億元,，1億元,、3億元、5億元,，測算得到智慧城市建設(shè)的市場空間在中性條件下為29118億元,，而在樂觀條件下智慧城市建設(shè)投資空間接近5萬億。
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