日前,，中國(guó)信息通信研究院正式發(fā)布《城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)白皮書》,，闡述了城市大數(shù)據(jù)的概念和內(nèi)涵,，分析了建設(shè)城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)于破解智慧城市建設(shè)難題的意義,，并介紹了我國(guó)城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀,。同時(shí),，白皮書還提出了城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)的通用技術(shù)架構(gòu),，梳理了城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式,，并就城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)展給出了相應(yīng)的建議。

什么是城市大數(shù)據(jù),？

    隨著數(shù)據(jù)處理技術(shù)的不斷進(jìn)步,，人們對(duì)于數(shù)據(jù)應(yīng)用的意識(shí)不斷提高，人們生活和各行業(yè)運(yùn)行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng),，形成了城市大數(shù)據(jù),。城市大數(shù)據(jù)是指城市運(yùn)轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生或獲得的數(shù)據(jù),，及其與信息采集、處理,、利用,、交流能力有關(guān)的活動(dòng)要素構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源,。用簡(jiǎn)單,、易于理解的公式可以表達(dá)為：城市大數(shù)據(jù)＝城市數(shù)據(jù)+大數(shù)據(jù)技術(shù)+城市職能。

    城市大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源來源豐富多樣,，廣泛存在于經(jīng)濟(jì),、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和部門，是政務(wù),、行業(yè),、企業(yè)等各類數(shù)據(jù)的總和。同時(shí),，城市大數(shù)據(jù)的異構(gòu)特征顯著,，數(shù)據(jù)類型豐富、數(shù)量大,、速度增長(zhǎng)快,、處理速度和實(shí)時(shí)性要求高，且具有跨部門,、跨行業(yè)流動(dòng)的特征,。按照數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)權(quán)屬不同，城市大數(shù)據(jù)可以分為政務(wù)大數(shù)據(jù),、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)和社會(huì)公益大數(shù)據(jù),。政務(wù)大數(shù)據(jù)指的是政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄,、保存的文件,、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源,。產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)指的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù),，包括工業(yè)數(shù)據(jù)、服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)等,。此外,，還有一些社會(huì)公益大數(shù)據(jù)。當(dāng)前,，城市大數(shù)據(jù)多數(shù)為政務(wù)大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù),，所以城市大數(shù)據(jù)的主要推動(dòng)者應(yīng)為一個(gè)城市的政府和相關(guān)的具有一定數(shù)據(jù)規(guī)模的企業(yè)。

   為保障城市運(yùn)轉(zhuǎn)的安全高效,，智慧城市建設(shè)需要對(duì)海量的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行收集,、整合,、存儲(chǔ)與分析，并使用智能感知,、分布式存儲(chǔ),、數(shù)據(jù)挖掘、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)可視化等大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置,。因此,，城市大數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)城市智慧化的關(guān)鍵支撐，是推動(dòng)“政通,、惠民、興業(yè)”的重要引擎,。

新型智慧城市面臨哪些挑戰(zhàn),？

   數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新型智慧城市發(fā)展面臨諸多問題。白皮書認(rèn)為,，雖然當(dāng)前各級(jí)地方政府和企業(yè)都在積極探索智慧城市建設(shè),，但仍存在著特色不明、體驗(yàn)不佳,、共享不足等問題,。究其根源在于，未能實(shí)現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)資源與城市業(yè)務(wù)的良好融合,。具體而言,，挑戰(zhàn)包括三個(gè)方面：一是信息系統(tǒng)煙囪林立，阻礙數(shù)據(jù)共享,；二是數(shù)據(jù)治理普遍薄弱,，價(jià)值大打折扣；三是數(shù)據(jù)管理水平不一,，缺乏整體聯(lián)動(dòng),。

   如何應(yīng)對(duì)新型智慧城市建設(shè)中的困難和挑戰(zhàn)？白皮書認(rèn)為城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)能夠發(fā)揮積極作用,，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面,。

   一是通過數(shù)據(jù)匯集加速信息資源整合應(yīng)用。

    第一,，城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立了數(shù)據(jù)治理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，提高數(shù)據(jù)管理效率。通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，避免數(shù)據(jù)混亂沖突,、一數(shù)多源等問題。通過集中處理,，延長(zhǎng)數(shù)據(jù)的“有效期”,，快速挖掘出多角度的數(shù)據(jù)屬性以供分析應(yīng)用,。通過質(zhì)量管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊,、數(shù)據(jù)冗余,、數(shù)據(jù)缺值等問題。

    第二,，城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)規(guī)范了數(shù)據(jù)在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的共享流通,，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值充分釋放。通過統(tǒng)籌管理,，消除信息資源在各部門內(nèi)的“私有化”和各部門之間的相互制約,，增強(qiáng)數(shù)據(jù)共享的意識(shí)，提高數(shù)據(jù)開放的動(dòng)力,。通過有效整合,，提高數(shù)據(jù)資源的利用水平。

    二是通過精準(zhǔn)分析提升政府公共服務(wù)水平,。在交通領(lǐng)域,，通過衛(wèi)星分析和開放云平臺(tái)等實(shí)時(shí)流量監(jiān)測(cè)，感知交通路況,，幫助市民優(yōu)化出行方案,；在平安城市領(lǐng)域，通過行為軌跡,、社會(huì)關(guān)系,、社會(huì)輿情等集中監(jiān)控和分析，為公安部門指揮決策,、情報(bào)研判提供有力支持,；在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，依托統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多走路,，群眾少跑腿”；在醫(yī)療健康領(lǐng)域,，通過健康檔案,、電子病歷等數(shù)據(jù)互通，既能提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,，也能及時(shí)監(jiān)測(cè)疫情,，降低市民醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。

    三是通過數(shù)據(jù)開放助推城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。開放共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái),，將推動(dòng)政企數(shù)據(jù)雙向?qū)樱ぐl(fā)社會(huì)力量參與城市建設(shè)。一方面,，企業(yè)可獲取更多的城市數(shù)據(jù),，挖掘商業(yè)價(jià)值，提升自身業(yè)務(wù)水平,；另一方面,，企業(yè)、組織的數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)到統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái),，可以“反哺”政府?dāng)?shù)據(jù),，支撐城市的精細(xì)化管理，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代化的城市治理,。

如何建設(shè)城市大數(shù)據(jù)平臺(tái),？

    白皮書認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)仍處于起步階段,，且各地在管理機(jī)制,、業(yè)務(wù)架構(gòu)和技術(shù)能力等方面各有優(yōu)劣，不利于城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。對(duì)于建設(shè)城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)的具體路徑，白皮書提出了六點(diǎn)建議,。

    一是強(qiáng)化平臺(tái)頂層設(shè)計(jì),。科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)是城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵，需從落實(shí)國(guó)家宏觀政策出發(fā),，結(jié)合地方實(shí)際需求,，統(tǒng)籌考慮平臺(tái)目標(biāo)、數(shù)據(jù)主權(quán),、關(guān)鍵技術(shù),、法制環(huán)境、實(shí)現(xiàn)功能等各個(gè)方面,，以“高起點(diǎn),、高定位、穩(wěn)落地”開展平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì),，保障城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)有目標(biāo),、有方向、有路徑,、有節(jié)奏地持續(xù)推進(jìn),，并且根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r，不斷迭代更新,、推陳出新,。

    二是完善平臺(tái)配套保障機(jī)制。城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)須有相應(yīng)的配套保障機(jī)制，并充分發(fā)揮保障機(jī)制的導(dǎo)向作用和支撐作用,，以確保平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)一致和平臺(tái)整體效能的實(shí)現(xiàn),。如建立城市大數(shù)據(jù)資源管理機(jī)制，明確數(shù)據(jù)內(nèi)容的歸口管理部門,、數(shù)據(jù)采集單位和共享開放方式等,；建立城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制，明確平臺(tái)使用中數(shù)據(jù),、流程,、安全等各項(xiàng)內(nèi)容和管理標(biāo)準(zhǔn)，保障平臺(tái)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行,。

    三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理,。加強(qiáng)城市大數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從采集環(huán)節(jié)到數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的全過程規(guī)范化管理,。明確數(shù)據(jù)權(quán)屬及利益分配,，以及個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)全生命周期的管理責(zé)任問題,。明確數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)管理,，健全數(shù)據(jù)資源管理標(biāo)準(zhǔn)。

   分類指的是通過多維數(shù)據(jù)特征準(zhǔn)確描述政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)類型,；分級(jí)是指確定各類數(shù)據(jù)的敏感程度,，為不同類型數(shù)據(jù)的開放和共享制定相應(yīng)策略，完善數(shù)據(jù)采集,、管理,、交換、架構(gòu),、評(píng)估認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與開放的基本規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。以資源目錄匯編,、資源整合匯聚,、交換共享平臺(tái)為三大標(biāo)準(zhǔn)步驟，堅(jiān)持“一數(shù)一源”,、多元校核,，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系。建立一套科學(xué)合理的數(shù)據(jù)分類體系,，將不同領(lǐng)域,、多種格式的數(shù)據(jù)整合在一起，通過多元的檢索途徑,、分析工具與應(yīng)用程序,，方便用戶查找和利用數(shù)據(jù)內(nèi)容,。

   四是因地制宜開展平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用要結(jié)合,，避免出現(xiàn)重平臺(tái)建設(shè)輕平臺(tái)使用的現(xiàn)象,。政府、產(chǎn)業(yè)和城市的數(shù)據(jù)資源極其龐雜,，需要明確平臺(tái)數(shù)據(jù)資源的權(quán)屬性,，保障數(shù)據(jù)所有權(quán)的歸屬。政府擁有政府?dāng)?shù)據(jù)資源所有權(quán),，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)往往掌握著先進(jìn)的數(shù)據(jù)技術(shù)和擁有互聯(lián)網(wǎng)思維的專業(yè)隊(duì)伍,，本地企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源、市場(chǎng)環(huán)境,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素有更清晰,、更準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，需要充分盤活政府,、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),、本地企業(yè)等各方資源，參與平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng),。

   城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)治理和運(yùn)營(yíng)體系相當(dāng)復(fù)雜,，平臺(tái)建設(shè)的模式和路徑?jīng)]有固定模式，需要發(fā)揮各方的主觀能動(dòng)性,，因地制宜,，挖掘地方優(yōu)勢(shì)，突出地方特色,，為城市大數(shù)據(jù)決策提供有力的支撐。

   五是開展城市大數(shù)據(jù)綜合評(píng)價(jià),。各省市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)制定平臺(tái)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制和考評(píng)辦法,，建立完善的上報(bào)、檢查,、考評(píng)機(jī)制,，設(shè)計(jì)量化考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控,，管好用好城市大數(shù)據(jù)平臺(tái),。加強(qiáng)對(duì)城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)和項(xiàng)目稽查，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)資源建設(shè)以及數(shù)據(jù)共享開放,、數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全的審計(jì)監(jiān)督,。科學(xué)構(gòu)建城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，開展城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)成效綜合評(píng)價(jià)工作,，引導(dǎo)各地城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)工作，不斷提升城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用成效。

    六是加強(qiáng)平臺(tái)數(shù)據(jù)安全保障,。城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)包含大量政務(wù)和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù),，涉及國(guó)家利益、公共安全,、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私，具有高度敏感性,，因此必須加強(qiáng)平臺(tái)數(shù)據(jù)安全保障能力建設(shè),。落實(shí)等級(jí)保護(hù)、安全測(cè)評(píng),、電子認(rèn)證,、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)制度，建立數(shù)據(jù)采集,、傳輸,、存儲(chǔ)、使用,、開放等各環(huán)節(jié)的安全評(píng)估機(jī)制,，明確數(shù)據(jù)安全的保護(hù)范圍、主體,、責(zé)任和措施,。研究制定數(shù)據(jù)權(quán)利準(zhǔn)則、數(shù)據(jù)利益分配機(jī)制,、數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則,，明確數(shù)據(jù)責(zé)任主體，加大對(duì)技術(shù)專利,、數(shù)字版權(quán),、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品、個(gè)人隱私等的保護(hù)力度,。

    強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用,，提升網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管水平。研究制定數(shù)據(jù)應(yīng)用違規(guī)懲戒機(jī)制,，引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)應(yīng)用合規(guī)性的監(jiān)督和審計(jì),，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加大對(duì)數(shù)據(jù)濫用,、侵犯?jìng)€(gè)人隱私等行為的管理和懲戒力度,，建立健全信息披露制度。