智慧城市是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,，其涉及到城管、醫(yī)療,、交通等眾多應(yīng)用領(lǐng)域,，智慧城市項(xiàng)目的投資金額大，工期長(zhǎng),，不確定因素多,，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也大，由公共部門或私人部門任何一方單獨(dú)承擔(dān),，都不利于項(xiàng)目的成功實(shí)施,。因此，設(shè)計(jì)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,，讓建設(shè)和運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)在公共部門和私人部門間進(jìn)行合理分擔(dān),，是十分有必要的。

　　在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中常引進(jìn)和應(yīng)用PPP模式,?；趧?chuàng)新的PPP模式，通過(guò)與其他行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)合作,，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)形成合力,，打造智慧城市樣板工程，做大智慧城市蛋糕,，推動(dòng)智慧城市全方位,、可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)政府部門,、社會(huì)資本和公眾多方共贏,。

一,、PPP運(yùn)營(yíng)模式

　　PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式的選擇主要由項(xiàng)目類型、融資方式,、改建擴(kuò)建需求,、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制和期滿處置等因素決定，如下圖所示：

　　當(dāng)前,，我國(guó)PPP項(xiàng)目較為常用的運(yùn)作方式有：BOT,、BOO、TOT和ROT,。

二,、現(xiàn)存問(wèn)題

　　推廣PPP模式是創(chuàng)新投融資體制、拓寬投融資渠道,、推動(dòng)資本融合,、實(shí)現(xiàn)政企“合作雙贏”的重要路徑，但在實(shí)踐中也遇到一些問(wèn)題：

　　1.缺乏專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),，鮮有成功案例

　　在智慧城市建設(shè)過(guò)程中,，某些PPP項(xiàng)目因缺乏專門機(jī)構(gòu)對(duì)其建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管進(jìn)行系統(tǒng)性,、全面性指導(dǎo),，導(dǎo)致PPP模式在實(shí)際應(yīng)用中雷聲大、雨點(diǎn)小,，鮮有成功的案例,。

　　2.工作質(zhì)量層次不齊，建設(shè)質(zhì)量打折

　　在前期工作中,，設(shè)計(jì)者可能對(duì)于城市的戰(zhàn)略定位,、相關(guān)政策、城市特色,、資源條件,、人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)等缺乏深入分析和研究,，未制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的整體性的頂層設(shè)計(jì)和可行性方案,，導(dǎo)致各個(gè)城市的智慧城市千篇一律，無(wú)法達(dá)到智慧城市建設(shè)的前瞻性,、先進(jìn)性和實(shí)用性等要求,。

　　3.數(shù)據(jù)開(kāi)放程度不高，獲取難度大

　　大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)是政務(wù)數(shù)據(jù),，而政務(wù)數(shù)據(jù)需要將各機(jī)構(gòu)獨(dú)立的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合,。經(jīng)授權(quán)的項(xiàng)目公司雖有強(qiáng)大的技術(shù)能力能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)采集、處理,、整合,，但是若沒(méi)有相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),，項(xiàng)目公司獲取數(shù)據(jù)難度較大。

　　4.安全問(wèn)題突出,，存在安全隱患

　　智慧城市的數(shù)據(jù)資源中,，包含海量的用戶信息、政府的涉密及非涉密信息,。若項(xiàng)目公司技術(shù)水平不夠,、安全體系不健全，很有可能在數(shù)據(jù)的收集,、存儲(chǔ),、管理與使用等方面出現(xiàn)問(wèn)題，造成隱私泄露,，甚至政務(wù)泄密,。

三,、思考與建議

　　為破解上述問(wèn)題,，編者提出一些思考與建議：

　　1.建立常態(tài)化合作機(jī)制，保障順利實(shí)施

　　一要成立運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管中心,。項(xiàng)目前期,，由政府牽頭，投資方,、實(shí)施機(jī)構(gòu)及運(yùn)營(yíng)企業(yè)參與,，成立智慧城市PPP運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管中心，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資,、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施,。二是支持技術(shù)單位積極介入,。技術(shù)研發(fā)單位能為智慧城市PPP項(xiàng)目提供專業(yè)化服務(wù)，其將業(yè)務(wù)系統(tǒng)按照統(tǒng)一業(yè)務(wù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整合,、升級(jí),、研發(fā)，有利于實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)“三融五跨”大協(xié)同,。

　　2.科學(xué)制定項(xiàng)目方案,，做好前期工作

　　一要編制全局性基礎(chǔ)性的頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)城市的智慧城市建設(shè),，從全局的視角出發(fā),，進(jìn)行整體架構(gòu)的設(shè)計(jì)。二要編制高水平高質(zhì)量的項(xiàng)目實(shí)施方案,。加強(qiáng)項(xiàng)目的必要性和可行性研究,，把握好關(guān)鍵要素及其他因素,，編制一份詳細(xì)、完備,、可行的項(xiàng)目實(shí)施方案,。三要認(rèn)真制定項(xiàng)目推進(jìn)工作方案。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn),、要求及有關(guān)政策規(guī)定,，制訂推進(jìn)路線圖，列出責(zé)任清單,，進(jìn)行掛圖作戰(zhàn),、定期考核督辦。

　　3.提高協(xié)調(diào)參與力度,，提供行政支持

　　一要完善政務(wù)大數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制,。建議成立一個(gè)具備較強(qiáng)技術(shù)能力的實(shí)施機(jī)構(gòu)，明確信息資源管理的總體統(tǒng)籌責(zé)任,，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源交換進(jìn)行統(tǒng)一管理,。二要建立政務(wù)大數(shù)據(jù)政策法規(guī)。出臺(tái)一系列與新階段適應(yīng)的政策法規(guī),，以加快數(shù)據(jù)共享和智慧城市建設(shè)步伐,。

　　4.建立安全管理體系，降低泄露隱患

　　一要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家信息安全制度,。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度,、分級(jí)保護(hù)制度和信息安全審查制度，建立良好的安全管理體系,，完善的安全運(yùn)行管理機(jī)制,，保障智慧城市的正常運(yùn)行。二要采用安全可控的信息技術(shù),。自主可控是保障信息安全的前提,。在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，應(yīng)用安全可控的信息技術(shù),，并兼容國(guó)產(chǎn)CPU/OS,、數(shù)據(jù)庫(kù)裝機(jī)環(huán)境，為信息安全筑牢防線,。【金鵬信息電子政務(wù)研究院供稿】