自2012年住建部開展智慧城市試點(diǎn)以來，截止2016年底，我國100%的直轄市、計(jì)劃單列市及副省級城市、80%的地級城市、近200個(gè)區(qū)縣，總計(jì)超過500座城市明確提出建設(shè)智慧城市。據(jù)悉，十三五時(shí)期，智慧城市建設(shè)投資總規(guī)模逾5000億。智慧城市建設(shè)如火如荼，呈現(xiàn)遍地開花之勢。但是，在火熱的表象下，一些問題也逐漸顯現(xiàn)，如：缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)、缺乏城市部門間的協(xié)同協(xié)作、欠缺頂層設(shè)計(jì)等。因此，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)刻不容緩。《“十三五”信息化標(biāo)準(zhǔn)工作指南》明確提出“建立新型智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，加快研究制定分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)涉及的管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系”。新型智慧城市將構(gòu)建“一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系”作為智慧城市建設(shè)的核心六要素之一，并著力建立健全涵蓋“建設(shè)、改革、評價(jià)”三方面內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

　　當(dāng)前，我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作在政府、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)的積極工作和努力推動下，已取得了很大進(jìn)展，形成了一系成果。

　　2015年10月，國標(biāo)委、網(wǎng)信辦、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實(shí)施的指導(dǎo)意見》，文件提出智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架，包括總體、支撐技術(shù)與平臺、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、安全與保障等七大類，同時(shí)，指出智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系框架分為能力類和成效類兩類指標(biāo)。該文件明確了我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的藍(lán)圖。

　　2016年9月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發(fā)〔2016〕51號)，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)政務(wù)信息資源共享管理的原則要求、主要任務(wù)和監(jiān)督保障作出規(guī)定。

　　2016年12月，發(fā)改委、網(wǎng)信辦、國標(biāo)委出臺《關(guān)于組織開展新型智慧城市評價(jià)工作務(wù)實(shí)推動新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》(發(fā)改辦高技〔2016〕2476號)，發(fā)布《新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)(2016年)》。該《評價(jià)指標(biāo)》按照“以人為本、惠民便民、績效導(dǎo)向、客觀量化”的原則制定，包括客觀指標(biāo)、主觀指標(biāo)、自選指標(biāo)三部分。

　　2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕39號)，要求按照“五個(gè)統(tǒng)一”的總體原則，有效推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，切實(shí)避免自成體系、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，并提出了加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、互聯(lián)互通的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑。

　　除了國家，地方政府、研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)也在積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。浙江省編制的《浙江省智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)五年行動計(jì)劃(2015年—2019年)》，計(jì)劃通過五年的努力，智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升。深圳地方團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《智慧城市系列標(biāo)準(zhǔn)》，其充分體現(xiàn)“互聯(lián)互通”的理念，為我國智慧城市的建設(shè)提供規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

　　標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化護(hù)航智慧城市

　　當(dāng)前，我國智慧城市建設(shè)雖處于高峰階段，但由于各地城市的發(fā)展理念、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展水平，及綜合技術(shù)實(shí)力的不同，一些問題也逐漸顯現(xiàn)，如：缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)、缺乏城市部門間的協(xié)同協(xié)作等。同時(shí)，我國智慧城市建設(shè)存在重建設(shè)輕標(biāo)準(zhǔn)、重系統(tǒng)輕互通、缺乏關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)、缺少全局性基礎(chǔ)性的頂層設(shè)計(jì)等問題，導(dǎo)致各地的建設(shè)水平參差不齊，重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至某些地方形成了新的信息孤島，智慧城市難以發(fā)揮信息共享、業(yè)務(wù)融合的綜合效應(yīng)，難以形成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。當(dāng)前，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系不健全已成為我國智慧城市建設(shè)推進(jìn)過程中遇到的核心問題之一。

　　“器范自然，標(biāo)準(zhǔn)無假”。標(biāo)準(zhǔn)作為一種尺度和準(zhǔn)則，是規(guī)范技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、工程管理等行為的依據(jù)，是新型智慧城市規(guī)范、有序、健康發(fā)展的重要保證。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)“三融五跨”大協(xié)同的前提。智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作是推動智慧城市建設(shè)實(shí)踐的重要基礎(chǔ)性工作。

　　三流企業(yè)做產(chǎn)品，二流企業(yè)做品牌，一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，已成當(dāng)下國際產(chǎn)業(yè)分工的趨勢。智慧城市的建設(shè)，同樣離不開“標(biāo)準(zhǔn)”支撐。河南金鵬信息技術(shù)股份有限公司已完成安全可控新型智慧城市政務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)所有基層軟件產(chǎn)品、支撐層軟件產(chǎn)品、應(yīng)用層的共性管理與服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)劃工作，成功打造了國內(nèi)首個(gè)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)一體化設(shè)計(jì)“安全可控新型智慧城市中樞管理與服務(wù)體系頂層三設(shè)計(jì)”(頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、頂層初步設(shè)計(jì)、頂層部分詳細(xì)設(shè)計(jì))的新模式，以標(biāo)準(zhǔn)化助推智慧城市建設(shè)。

　　標(biāo)準(zhǔn)化工作建議

　　智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系是智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，是標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本依據(jù)，是智慧城市建設(shè)的重要保障手段。為促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作順利進(jìn)行、健康發(fā)展，從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的角度，對智慧城市建設(shè)提出以下建議：

　　(1)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切協(xié)作

建立國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的總體布局。在國家有關(guān)主管部門統(tǒng)籌指導(dǎo)下，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化組織、信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的積極作用，開展密切協(xié)作。

　　(2)強(qiáng)化設(shè)計(jì)，注重融合

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜巨系統(tǒng)工程，需要整體性的頂層設(shè)計(jì)來指導(dǎo)。開展頂層設(shè)計(jì)是智慧城市建設(shè)的首要一步。將智慧城市應(yīng)用業(yè)務(wù)方案頂層設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行雙向融合，明確建設(shè)思路、建設(shè)內(nèi)容，避免智慧城市建設(shè)千城一面。

　　(3)明確需求，合理規(guī)劃

除在已著力較多的信息安全、基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信技術(shù)等領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)外，更應(yīng)重點(diǎn)推動評價(jià)體系、分級分類標(biāo)準(zhǔn)，以及頂層設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)融合、信息服務(wù)等當(dāng)前急需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和研制，同時(shí)加快構(gòu)建智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　(4)整合信息，科學(xué)編制

引入成熟度理論與方法，廣泛汲取各領(lǐng)域知識，采納一切先進(jìn)技術(shù)和成果，整合各方面的信息和智慧，保證體系的科學(xué)性、先進(jìn)性和前瞻性，實(shí)現(xiàn)智慧城市規(guī)劃有指南、共享平臺建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同應(yīng)用開發(fā)有依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)有序、有質(zhì)、有量的發(fā)展。

　　(5)整合升級，按需擴(kuò)編

目前，我國政務(wù)共性管理服務(wù)與技術(shù)領(lǐng)域，滾動出臺了眾多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從共性管理職能角度看，中辦秘書局出臺綜合辦公標(biāo)準(zhǔn)、國家檔案局出臺電子檔案相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、國家保密局出臺內(nèi)網(wǎng)分保標(biāo)準(zhǔn)、國家密碼局出臺認(rèn)證加密相關(guān)政策文件與標(biāo)準(zhǔn)、工信部出臺自主信息技術(shù)格式標(biāo)準(zhǔn)，國家各部委辦局相繼出臺眾多職能業(yè)務(wù)系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)急需在社會信息化發(fā)展實(shí)踐中進(jìn)行整合、升級，并根據(jù)城市信息化發(fā)展需求新編相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。【金鵬信息電子政務(wù)研究院供稿】