智慧城市是通過綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的新模式。建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)的重要舉措。

　　智慧城市建設(shè)需基礎(chǔ)設(shè)施、支撐平臺、應(yīng)用軟件三者并重，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，支撐層是主線，應(yīng)用層是關(guān)鍵。智慧城市建設(shè)必須建設(shè)強(qiáng)有力的支撐平臺，才能更好的整合基礎(chǔ)設(shè)施，更好更全面的以工業(yè)化的模式為應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)。但是，支撐層因涉及需統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、提煉共性業(yè)務(wù)與技術(shù)體系、一體化研發(fā)與整合支撐通用軟件，需具備較深厚的業(yè)務(wù)與技術(shù)積累，是三者中最薄弱的環(huán)節(jié)，因此，構(gòu)建通用軟件與組件支撐平臺體系迫在眉睫。

　　建立共性應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺將成為主要技術(shù)模式

　　隨著新一輪信息化加速發(fā)展要求，對智慧城市形成各類應(yīng)用系統(tǒng)的支撐平臺系統(tǒng)以及逐步整合政府共性管理服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)提出了更高的要求。加強(qiáng)各級政府間的信息共享，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，優(yōu)化各類職能部門的管理與服務(wù)模式，進(jìn)一步提高公共服務(wù)的便捷性，將成為今后一段時(shí)間智慧城市示范項(xiàng)目建設(shè)的大方向。

　　根據(jù)智慧城市示范工程需要，城市各類管理服務(wù)體系、各行業(yè)的各類應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)逐步升級、整合的原則，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)。隨著信息化手段的不斷豐富、終端的數(shù)量與種類不斷的增多，以及互聯(lián)互通要求的不斷提高，城市原有的各類應(yīng)用系統(tǒng)平臺體系已逐漸不能滿足日益高效協(xié)同辦公需求，新應(yīng)用功能、新應(yīng)用方式、新應(yīng)用環(huán)境等各種需求推動(dòng)支撐平臺建設(shè)。

　　依據(jù)智慧城市發(fā)展趨勢，本著“復(fù)雜工作簡單再現(xiàn)，簡單工作規(guī)范再現(xiàn)”的基本原則，基于通用軟件與組件支撐平臺體系，定制共性應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺，將成為智慧城市建設(shè)主要技術(shù)模式。

　　三棵樹模型

　　共性應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺包含：信息化的主體：統(tǒng)一的信息分類樹體系;信息化客體：統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)人員樹體系;信息化主客體的關(guān)系：統(tǒng)一的權(quán)限分配策略樹體系(簡稱“三棵樹”體系)。為各系統(tǒng)提供統(tǒng)一的共性應(yīng)用支撐服務(wù)，是系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)，也是新系統(tǒng)開發(fā)的基礎(chǔ)。

　　“三棵樹”由信息分類樹、機(jī)構(gòu)人員樹和權(quán)限分配策略樹組成，形象地利用仿真信息化模型技術(shù)把工作分成三個(gè)相對獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的體系。各體系之間相對獨(dú)立，又彼此聯(lián)系和相互制約，實(shí)現(xiàn)對政府部門日常事務(wù)處理工作在邏輯上的抽象和簡化。“三棵樹”模型如下圖所示：

　　u 信息分類樹

　　實(shí)現(xiàn)對政府單位所有信息資源分類及數(shù)字字典的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，全面實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的信息組織、共享與發(fā)布。

　　政府內(nèi)的各項(xiàng)共性辦公業(yè)務(wù)與各單位行業(yè)個(gè)性辦公業(yè)務(wù)對象均可建不同“枝杈”實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一分類。用信息技術(shù)處理不同信息對象時(shí)，首先為各種信息對象創(chuàng)建信息分類體系，定義信息分類代碼;其次確定各信息對象屬性及與其他信息對象的關(guān)系;再次是確定對某一信息操作時(shí)的具體功能要求;最后在具體界面可打印出不同格式的紙質(zhì)載體，綜合查詢結(jié)果可以以報(bào)表、分析圖形等方式展示，也可在電子地圖上直接展示。

　　u 機(jī)構(gòu)人員樹

　　是對系統(tǒng)所涉及的機(jī)構(gòu)和人員以及機(jī)構(gòu)和人員之間的各類關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一管理，為應(yīng)用系統(tǒng)提供支撐的基礎(chǔ)平臺管理。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和人員的層次關(guān)系、隸屬關(guān)系、相關(guān)崗位的定義，實(shí)現(xiàn)一人多崗、權(quán)限及業(yè)務(wù)職能的繼承關(guān)系。所有信息的管理和維護(hù)行為都必須保留系統(tǒng)日志。機(jī)構(gòu)和人員的基本信息必須獨(dú)立管理、維護(hù)。機(jī)構(gòu)和人員之間的關(guān)系以及業(yè)務(wù)信息，必須能夠統(tǒng)一進(jìn)行管理、維護(hù)。對規(guī)劃較大的機(jī)構(gòu)，可設(shè)置不同枝杈的管理員分級維護(hù)機(jī)構(gòu)人員樹。

　　一個(gè)單位內(nèi)部及其下屬機(jī)構(gòu)、人員間的關(guān)系可用機(jī)構(gòu)人員樹來窮盡描述。在信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，要分別創(chuàng)建可維護(hù)的機(jī)構(gòu)表、人員表，在實(shí)際應(yīng)用時(shí)將二者合并成任意組合的機(jī)構(gòu)人員樹。無論機(jī)構(gòu)、人員發(fā)生任何變化或調(diào)整時(shí)，不用修改機(jī)構(gòu)與人員的原有各種ID數(shù)據(jù)，就可刷新機(jī)構(gòu)人員體系并可繼承原有權(quán)限。

　　u 權(quán)限分配策略樹

　　傳統(tǒng)“三定方案”及機(jī)構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)職能分工。對應(yīng)到信息系統(tǒng)中，就是權(quán)限配分策略體系，對系統(tǒng)中的所有權(quán)限進(jìn)行維護(hù)，并為系統(tǒng)的使用者設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限。由權(quán)限分配策略將信息分類和機(jī)構(gòu)人員有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)對所有用戶通過權(quán)限分配策略將所有信息有效控制起來。

　　一個(gè)單位及其任一個(gè)工作人員處理任何一項(xiàng)或全部的工作，均是根據(jù)該單位內(nèi)部“三定方案”的職責(zé)劃分與指定，由N個(gè)層級機(jī)構(gòu)的N個(gè)人員在不同時(shí)間和范圍內(nèi)操作并有多種可能的權(quán)限規(guī)定，這一權(quán)限設(shè)置是由權(quán)限分配策略樹來窮盡描述的。

　　共性應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺是信息系統(tǒng)共性支撐平臺，是統(tǒng)一整合各系統(tǒng)的基礎(chǔ)，基于應(yīng)用能力開放，為智慧城市的各類具體應(yīng)用提供公共支撐服務(wù)。在整體信息化業(yè)務(wù)與技術(shù)架構(gòu)中，共性應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺位置如下圖所示：

　　“三棵樹”模型的建立將有效促進(jìn)個(gè)性化、定制化業(yè)務(wù)應(yīng)用的高效率低成本開發(fā)、資源集約共享、業(yè)務(wù)集成與融合、靈活部署與管理，為智慧城市建設(shè)的健康、快速發(fā)展提供了有力的支撐。【金鵬信息電子政務(wù)研究院供稿】