智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算、大數(shù)據(jù),、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃,、建設(shè),、管理和服務(wù)智慧化的新理念、新模式、新形態(tài),。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦在全面調(diào)查和摸清全國(guó)智慧城市建設(shè)情況的基礎(chǔ)上,，面對(duì)智慧城市建設(shè)遇到的新挑戰(zhàn)和新要求，提出了新型智慧城市的概念,。新型智慧城市是以“為民服務(wù)全程全時(shí),、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開源,、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗”為主要目標(biāo)，通過體系規(guī)劃,、信息主導(dǎo),、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合,、迭代演進(jìn),，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)。建設(shè)新型智慧城市對(duì)加快工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義,。

　　智慧城市建設(shè)以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向

　　智慧城市建設(shè)需基礎(chǔ)設(shè)施,、支撐平臺(tái)、應(yīng)用軟件三者并重,，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐,，支撐層是主線，應(yīng)用層是關(guān)鍵,。應(yīng)用層是直接為用戶提供業(yè)務(wù)處理服務(wù)的層次,，是目前智慧城市建設(shè)關(guān)注的重點(diǎn)。

　　在新型智慧城市建設(shè)中,，需大力推進(jìn)技術(shù)融合,、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合,。其中,，技術(shù)融合是手段，業(yè)務(wù)融合是核心,，數(shù)據(jù)融合是關(guān)鍵,。技術(shù)融合的前提是數(shù)據(jù)融合，數(shù)據(jù)融合的前提是業(yè)務(wù)融合,，只有實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)融合,，才有可能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合,，最終實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域,、跨系統(tǒng),、跨部門、跨業(yè)務(wù)的大協(xié)同,。

　　然而,，我國(guó)智慧城市建設(shè)整體還處在初級(jí)階段。各類城市整體的綜合管理與服務(wù)業(yè)務(wù)已建設(shè)成眾多的獨(dú)立信息應(yīng)用系統(tǒng),，對(duì)城市管理與服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理,，簡(jiǎn)要分為六大類，智慧城市六類業(yè)務(wù)關(guān)系為交叉關(guān)系(如綜合辦公,、信息發(fā)布,、檔案系統(tǒng)在各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)中都有技術(shù)實(shí)現(xiàn);行政審批服務(wù)與監(jiān)察系統(tǒng)，則包含其它類相關(guān)子系統(tǒng)的某一部分業(yè)務(wù)),，智慧城市實(shí)際上不是一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng),，而是一個(gè)整合各類應(yīng)用系統(tǒng)形成綜合成果(即各類數(shù)據(jù))的平臺(tái)，六類業(yè)務(wù)關(guān)系如下圖：

　　智慧城市發(fā)展的高級(jí)階段是以綜合模型為基礎(chǔ),，綜合模型由政府管理模型,、服務(wù)模型、安全模型,、保密模型,、技術(shù)模型整合構(gòu)成，以多維度系列標(biāo)準(zhǔn)為中樞,，一體化展現(xiàn)業(yè)務(wù),。目前，對(duì)原有系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)與技術(shù)的一體化,、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃,、設(shè)計(jì)與升級(jí)、整合,，是智慧城市急需解決的問題,。智慧的基礎(chǔ)是規(guī)范各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)整合，形成各類業(yè)務(wù)一體化,、標(biāo)準(zhǔn)化,。只有形成標(biāo)準(zhǔn)化的綜合業(yè)務(wù)模型，才能形成標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)體系,，才能對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總,、分析、挖掘,、提煉形成綜合解決方案,。

　　智慧城市建設(shè)與民生發(fā)展,、城市治理,、產(chǎn)業(yè)繁榮息息相關(guān),，新型智慧城市也將“為民服務(wù)全程全時(shí)、城市治理高效有序,、數(shù)據(jù)開放共融共享,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗”作為主要目標(biāo),。因此,，在對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理、整合,，建立一體化,、標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)模型時(shí)，應(yīng)將“惠民,、惠企,、惠政”作為核心建設(shè)思路。

　　蝴蝶模型

　　智慧城市建設(shè)應(yīng)秉承先共性后個(gè)性,、先基礎(chǔ)后表層,、合并業(yè)務(wù)分類、編制業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等原則,，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)互聯(lián)互通,。通過打破業(yè)務(wù)以具體部門職能為邊界的現(xiàn)狀，打通各部門業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),，全面梳理城市業(yè)務(wù)分類與相互關(guān)系,，提煉共性業(yè)務(wù)與共性技術(shù)分類，構(gòu)建一體化,、標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)模型——蝴蝶模型,。

　　蝴蝶模型將不同行業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)系統(tǒng)所提供的管理和服務(wù)資源，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行梳理,、聚合,、再造后，形成民生,、政務(wù),、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方向的管理事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)。只有將這三個(gè)方向的智慧應(yīng)用不斷發(fā)展,、緊密結(jié)合,，才能實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)覆蓋惠民、惠政,、惠企全領(lǐng)域目標(biāo),。

　　社會(huì)由政府,、企業(yè)、公眾三者構(gòu)成,，而政府的職責(zé)是：管理社會(huì)和服務(wù)社會(huì),。

　　左前翅：代表共性服務(wù)。

　　共性服務(wù)包含政務(wù)大廳,、智慧社區(qū),、一卡通、惠民工程等(對(duì)應(yīng)“惠民”),。為城市居民日常生活的各個(gè)方面提供周到,、方便、安全,、貼心的信息化應(yīng)用服務(wù),，以人為本、共建幸福社會(huì),。

　　右前翅：代表個(gè)性服務(wù),。

　　個(gè)性服務(wù)是指一般由職能業(yè)務(wù)系統(tǒng)擴(kuò)展出來的服務(wù)(對(duì)應(yīng)“惠企”)。利用信息化應(yīng)用幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式,、經(jīng)營(yíng)模式及運(yùn)營(yíng)方式的升級(jí)和轉(zhuǎn)型,，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。

　　左后翼：代表共性管理,。

　　共性管理是指各級(jí)政府均有的共性辦公與共性職能業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，(對(duì)應(yīng)“優(yōu)政”),。

　　右后翼：代表個(gè)性管理,。

　　個(gè)性管理是指職能業(yè)務(wù)系統(tǒng)(對(duì)應(yīng)“惠政”)。以信息化手段幫助政府提高城市管理效率和成效,，營(yíng)造平安,、和諧、綠色的城市環(huán)境,。

　　中間身體：代表城市大數(shù)據(jù)中心,。

　　城市大數(shù)據(jù)中心是智慧城市的核心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合,、交換和共享,。

　　智慧城市服務(wù)事項(xiàng)的梳理、業(yè)務(wù)流程的再造是各級(jí)政府開展服務(wù),、優(yōu)化服務(wù)供給的根本前提,。該模型的建立為各類業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的整合提供了方法，為“三融五跨”大協(xié)同的實(shí)現(xiàn)提供了有力的支撐,，為我國(guó)新型智慧城市建設(shè)指引了方向,，為未來系統(tǒng)具體應(yīng)用提供了理論參考,。【金鵬信息電子政務(wù)研究院供稿】