自2012年住建部開展智慧城市試點以來，截止2016年底,我國100%的直轄市、計劃單列市及副省級城市、80%的地級城市、近200個區(qū)縣，總計超過500座城市明確提出建設智慧城市。據(jù)悉，十三五時期，智慧城市建設投資總規(guī)模逾5000億。我國智慧城市建設如火如荼，呈現(xiàn)遍地開花之勢。

一、我國智慧城市建設熱潮之下存隱患

　　隨著智慧城市建設在全國各地的火熱展開，一些問題也逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：

　　一缺乏成熟理論。智慧城市是一個復雜巨系統(tǒng)，需要遵循體系建設規(guī)律，運用系統(tǒng)工程方法，構建開放的體系架構，指導各類新型智慧城市的建設和發(fā)展。

　　二欠缺科學機制。一些城市在推進智慧城市建設時存在政出多門、信息孤島現(xiàn)象，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)不足，建設、運營和管理的長效機制欠缺。

　　三缺少詳細設計。目前，我國各類信息化工程沒有真正意義上的整體詳細設計。

二、頂層設計是解決問題的利器

　　要解決智慧城市建設中存在的問題，必須采用頂層設計的方法，降低智慧城市建設失敗的風險。錢學森《論系統(tǒng)工程》所述，20%的投入搞好頂層設計，才能換來80%的保障。智慧城市是政府在城市管理理念和模式上的改革，是一個有起點無終點的長期而復雜的系統(tǒng)工程，只有做好頂層設計，才能推進系統(tǒng)工程。

　　智慧城市頂層設計是在對城市的戰(zhàn)略定位、城市特色、資源條件、人口構成、支柱產(chǎn)業(yè)等各方面、各層次、各因素深入分析和研究的基礎之上，針對城市的智慧城市建設，從全局的視角出發(fā)，進行整體架構的設計，是全局性基礎性的設計。

　　智慧城市全局性基礎性的頂層設計應包含全局的頂層規(guī)劃設計+全局的頂層初步設計+全局的頂層詳細設計，即“頂層三設計”，其標志是形成共性城市業(yè)務與技術總體需求規(guī)范、背景信息(元數(shù)據(jù))與數(shù)據(jù)結構規(guī)范、軟硬件產(chǎn)品與應用系統(tǒng)接口規(guī)范，業(yè)務功能測評規(guī)范、兼容安全可控環(huán)境性能測評規(guī)范和系統(tǒng)部署規(guī)范等全套技術文檔。本著“先基礎后表層、先共性后個性”的原則，當前，金鵬信息將智慧城市頂層設計工作的優(yōu)先目標重點放在二個平臺八大應用上。二個平臺是指兼容自主可控的基礎層平臺和支撐層平臺;八大應用是指按統(tǒng)一業(yè)務架構、統(tǒng)一技術架構、統(tǒng)一開發(fā)標準規(guī)劃設計、定制整合升級研發(fā)兼容安全可控環(huán)境的城市共性管理與服務八大應用系統(tǒng)。

　　八大城市共性管理與服務系統(tǒng)一體化整合升級后，再逐步整合部分地方政府可以自行掌控的各職能部門個性職能業(yè)務系統(tǒng)，逐步與國家部委下發(fā)垂直管理的業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)過行對接，逐步整合企業(yè)商業(yè)系統(tǒng)形成的民生數(shù)據(jù)。

　　目前，金鵬信息已完成安全可控新型智慧城市政務信息系統(tǒng)相關所有基層軟件產(chǎn)品、支撐層軟件產(chǎn)品、應用層的共性管理與服務應用系統(tǒng)規(guī)劃工作，初步形成119余篇設計文檔與標準草稿(約9450頁)，10張大的匯總圖表，8個應用系統(tǒng)約1460仿真原型系統(tǒng)界面，成功打造了國內(nèi)首個按統(tǒng)一標準一體化設計“安全可控新型智慧城市頂層設計”的新模式。

三、實施頂層設計需遵循三大原則

　　在實施頂層設計時，要堅持三個原則：

　　首先，將業(yè)務梳理與改進作為智慧城市頂層設計的根本出發(fā)點。

　　智慧城市頂層設計必須以業(yè)務需求為導向。目前，城市整體的綜合管理與服務業(yè)務由各職能部門在眾多商業(yè)公司的配合與推動下，建設成眾多的獨立信息應用系統(tǒng)，最終一個城市建設成幾百個獨立的邏輯小煙囪。應打破業(yè)務以具體部門職能為邊界的現(xiàn)狀，全面梳理城市業(yè)務分類與相互關系，提煉共性業(yè)務與共性技術分類模型。當前，所有業(yè)務可提煉為五大領域，如下圖所示：

　　其次，將信息資源作為智慧城市頂層設計的資源基礎。

　　智慧城市頂層設計必須以資源共享為基礎。智慧城市建設的基礎是數(shù)據(jù)資源的建設和整合，要將處在不同部門、不同行業(yè)、不同系統(tǒng)、不同數(shù)據(jù)格式之間海量數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)信息資源的交換和共享、業(yè)務協(xié)同和聯(lián)動，提高政府辦公效率和服務效能。

　　再次，將信息安全作為智慧城市頂層設計的重中之重。

　　智慧城市頂層設計必須以信息安全為前提。智慧城市建設中信息流將成為城市運轉的“血液”，沒有安全的數(shù)據(jù)就沒有智慧城市建設的順利發(fā)展，只有數(shù)據(jù)安全有保障，才能使智慧城市管理成為可能。安全可控新型智慧城市工程所有的信息系統(tǒng)應兼容安全自主可控信息技術。【金鵬信息電子政務研究院供稿】