自2012年住建部開展智慧城市試點(diǎn)以來，截止2016年底,我國100%的直轄市、計(jì)劃單列市及副省級城市,、80%的地級城市,、近200個區(qū)縣，總計(jì)超過500座城市明確提出建設(shè)智慧城市,。據(jù)悉，十三五時期，智慧城市建設(shè)投資總規(guī)模逾5000億,。我國智慧城市建設(shè)如火如荼，呈現(xiàn)遍地開花之勢,。

一,、我國智慧城市建設(shè)熱潮之下存隱患

　　隨著智慧城市建設(shè)在全國各地的火熱展開，一些問題也逐漸顯現(xiàn),，主要表現(xiàn)為：

　　一缺乏成熟理論,。智慧城市是一個復(fù)雜巨系統(tǒng),，需要遵循體系建設(shè)規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法,，構(gòu)建開放的體系架構(gòu),，指導(dǎo)各類新型智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。

　　二欠缺科學(xué)機(jī)制,。一些城市在推進(jìn)智慧城市建設(shè)時存在政出多門,、信息孤島現(xiàn)象，統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合協(xié)調(diào)不足,，建設(shè)、運(yùn)營和管理的長效機(jī)制欠缺,。

　　三缺少詳細(xì)設(shè)計(jì),。目前，我國各類信息化工程沒有真正意義上的整體詳細(xì)設(shè)計(jì),。

二,、頂層設(shè)計(jì)是解決問題的利器

　　要解決智慧城市建設(shè)中存在的問題，必須采用頂層設(shè)計(jì)的方法,，降低智慧城市建設(shè)失敗的風(fēng)險(xiǎn),。錢學(xué)森《論系統(tǒng)工程》所述，20%的投入搞好頂層設(shè)計(jì),，才能換來80%的保障,。智慧城市是政府在城市管理理念和模式上的改革，是一個有起點(diǎn)無終點(diǎn)的長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，只有做好頂層設(shè)計(jì),，才能推進(jìn)系統(tǒng)工程。

　　智慧城市頂層設(shè)計(jì)是在對城市的戰(zhàn)略定位,、城市特色,、資源條件、人口構(gòu)成,、支柱產(chǎn)業(yè)等各方面,、各層次、各因素深入分析和研究的基礎(chǔ)之上,，針對城市的智慧城市建設(shè),，從全局的視角出發(fā)，進(jìn)行整體架構(gòu)的設(shè)計(jì),，是全局性基礎(chǔ)性的設(shè)計(jì),。

　　智慧城市全局性基礎(chǔ)性的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)包含全局的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)+全局的頂層初步設(shè)計(jì)+全局的頂層詳細(xì)設(shè)計(jì)，即“頂層三設(shè)計(jì)”,，其標(biāo)志是形成共性城市業(yè)務(wù)與技術(shù)總體需求規(guī)范,、背景信息(元數(shù)據(jù))與數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)規(guī)范,、軟硬件產(chǎn)品與應(yīng)用系統(tǒng)接口規(guī)范，業(yè)務(wù)功能測評規(guī)范,、兼容安全可控環(huán)境性能測評規(guī)范和系統(tǒng)部署規(guī)范等全套技術(shù)文檔,。本著“先基礎(chǔ)后表層、先共性后個性”的原則,，當(dāng)前,，金鵬信息將智慧城市頂層設(shè)計(jì)工作的優(yōu)先目標(biāo)重點(diǎn)放在二個平臺八大應(yīng)用上。二個平臺是指兼容自主可控的基礎(chǔ)層平臺和支撐層平臺;八大應(yīng)用是指按統(tǒng)一業(yè)務(wù)架構(gòu),、統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu),、統(tǒng)一開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、定制整合升級研發(fā)兼容安全可控環(huán)境的城市共性管理與服務(wù)八大應(yīng)用系統(tǒng),。

　　八大城市共性管理與服務(wù)系統(tǒng)一體化整合升級后,，再逐步整合部分地方政府可以自行掌控的各職能部門個性職能業(yè)務(wù)系統(tǒng)，逐步與國家部委下發(fā)垂直管理的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)過行對接,，逐步整合企業(yè)商業(yè)系統(tǒng)形成的民生數(shù)據(jù),。

　　目前，金鵬信息已完成安全可控新型智慧城市政務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)所有基層軟件產(chǎn)品,、支撐層軟件產(chǎn)品,、應(yīng)用層的共性管理與服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)劃工作，初步形成119余篇設(shè)計(jì)文檔與標(biāo)準(zhǔn)草稿(約9450頁),，10張大的匯總圖表,，8個應(yīng)用系統(tǒng)約1460仿真原型系統(tǒng)界面，成功打造了國內(nèi)首個按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)一體化設(shè)計(jì)“安全可控新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)”的新模式,。

三,、實(shí)施頂層設(shè)計(jì)需遵循三大原則

　　在實(shí)施頂層設(shè)計(jì)時,，要堅(jiān)持三個原則：

　　首先,，將業(yè)務(wù)梳理與改進(jìn)作為智慧城市頂層設(shè)計(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)。

　　智慧城市頂層設(shè)計(jì)必須以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向,。目前,，城市整體的綜合管理與服務(wù)業(yè)務(wù)由各職能部門在眾多商業(yè)公司的配合與推動下，建設(shè)成眾多的獨(dú)立信息應(yīng)用系統(tǒng),，最終一個城市建設(shè)成幾百個獨(dú)立的邏輯小煙囪,。應(yīng)打破業(yè)務(wù)以具體部門職能為邊界的現(xiàn)狀，全面梳理城市業(yè)務(wù)分類與相互關(guān)系,，提煉共性業(yè)務(wù)與共性技術(shù)分類模型,。當(dāng)前，所有業(yè)務(wù)可提煉為五大領(lǐng)域,，如下圖所示：

　　其次,，將信息資源作為智慧城市頂層設(shè)計(jì)的資源基礎(chǔ),。

　　智慧城市頂層設(shè)計(jì)必須以資源共享為基礎(chǔ)。智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)資源的建設(shè)和整合,，要將處在不同部門,、不同行業(yè)、不同系統(tǒng),、不同數(shù)據(jù)格式之間海量數(shù)據(jù)融合,，實(shí)現(xiàn)信息資源的交換和共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和聯(lián)動,，提高政府辦公效率和服務(wù)效能,。

　　再次，將信息安全作為智慧城市頂層設(shè)計(jì)的重中之重,。

　　智慧城市頂層設(shè)計(jì)必須以信息安全為前提,。智慧城市建設(shè)中信息流將成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)的“血液”，沒有安全的數(shù)據(jù)就沒有智慧城市建設(shè)的順利發(fā)展,，只有數(shù)據(jù)安全有保障,，才能使智慧城市管理成為可能。安全可控新型智慧城市工程所有的信息系統(tǒng)應(yīng)兼容安全自主可控信息技術(shù),。【金鵬信息電子政務(wù)研究院供稿】