智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資金額大，工期長，不確定因素多，相應(yīng)的風險也大，由公共部門或私人部門任何一方單獨承擔，都不利于項目的成功實施。因此，設(shè)計合理的風險分擔機制，讓建設(shè)和運維風險在公共部門和私人部門間進行合理分擔，是十分有必要的。

　　在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中常引進和應(yīng)用PPP模式，積極吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并將其按市場化模式運作，既能有效的減輕政府財政支出的壓力，以提高基礎(chǔ)設(shè)施投資與運營的效率，同時又不會產(chǎn)生公共產(chǎn)權(quán)問題。因此，PPP模式在我國有著廣泛的發(fā)展前景。

運作思路

模式分類

　　構(gòu)建我國智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的PPP模式，可以從智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的四種不同類型出發(fā)，探索政府公共部門與民營部門合作的四條途徑。

　　表1政府公共部門與民營部門合作的四條途徑

　　1.已有基礎(chǔ)設(shè)施的合作模式

　　政府可以通過運營維護(O&M)、轉(zhuǎn)讓—運營—移交(TOT)等形式與民營企業(yè)合作，由政府向民營企業(yè)發(fā)放特許經(jīng)營權(quán)證，讓民營企業(yè)進來參與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營和管理。民營企業(yè)可以直接向使用者收費，也可以通過政府向使用者收費。

　　2.基礎(chǔ)設(shè)施維修擴建改造的合作模式

　　對于需要維修或需要擴建或改造的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以通過租賃-建設(shè)-經(jīng)營(LBO)、購買-建設(shè)-經(jīng)營(BBO)等形式與民營企業(yè)開展合作。

　　3.正在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的合作模式

　　對于正在建設(shè)的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以通過運營維護(O&M)、轉(zhuǎn)讓-運營-移交(TOT)等形式與民營企業(yè)開展合作。

　　4.新建基礎(chǔ)設(shè)施的合作模式

　　新建智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施大致可分為兩類：一是已有的基礎(chǔ)設(shè)施已不可再用，需重新建設(shè);二是根據(jù)業(yè)務(wù)和承載的需求，需要新建。對于新建的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以采用建設(shè)-移交(BT)、建設(shè)-運營-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運營(BOO)、建設(shè)-移交-運營(BTO)等形式與民營企業(yè)合作。【金鵬信息電子政務(wù)研究院供稿】