1998年,，在第九屆全國人民代表大會第一次會議發(fā)布的《關于國務院機構改革方案的說明》中,，首次出現(xiàn)了“社會管理”一詞。隨后,，“社會管理”一詞頻繁出現(xiàn)在黨和政府的文件中,。2013年11月,，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。并專列一章部署創(chuàng)新社會治理體制，這是中國共產(chǎn)黨成立以來在黨的正式文件中第一次提出“創(chuàng)新社會治理”概念,。從“社會管理”到“社會治理”的轉變,，體現(xiàn)了中國特色社會主義發(fā)展的要求，是民主進步的重要標志,，標志著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方略的重要轉型,。

【社會管理】

　　社會管理有廣義和狹義之分。廣義的社會管理是指整個社會的管理,包括政治子系統(tǒng),、經(jīng)濟子系統(tǒng),、思想文化子系統(tǒng)和社會生活子系統(tǒng)在內(nèi)的整個社會大系統(tǒng)的管理;狹義的社會管理主要指與政治、經(jīng)濟,、思想文化各子系統(tǒng)并列的社會子系統(tǒng)或者社會生活子系統(tǒng)的管理,。

　　有學者將社會管理直接理解為管理好“老百姓的生活”，具體來講,，我國的社會建設,、社會管理包括七個方面的內(nèi)容：一是公共服務體系的建設與管理;二是社會保障體系的建設與管理;三是社區(qū)的建設與管理;四是社會組織、社團組織的建設與管理;五是社會治安體系或社會安全體系的建設;六是社會工作與社會服務;七是人口工作與管理,。

【創(chuàng)新社會治理】

　　所謂創(chuàng)新社會治理,，就是政府、社會組織,、企事業(yè)單位,、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關系,，依法對社會事務,、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程,?！吧鐣卫怼迸c“社會管理”雖只有一字之差，但還存在一定區(qū)別,。與社會管理相比,，創(chuàng)新社會治理具有以下比較突出的特點,。

　　(1)主體不同。社會管理重點突出政府的主導性作用,，其主體相對單一,，主要是各級政府及其職能部門。創(chuàng)新社會治理其主體呈現(xiàn)出多元化的特征,，其過程也是多元的,，體現(xiàn)了民主性的特點。

　　(2)承擔的職責不同,。在社會管理中,，政府承擔主要職責，其作用不可替代,。而創(chuàng)新社會治理強調(diào)多元化主體共同承擔責任,，他們之間關系緊密，彼此之間存在著較好的合作關系,。

　　(3)實現(xiàn)形式不同,。社會管理的實現(xiàn)形式是單一的自上而下型，表現(xiàn)為從自身主觀意愿出發(fā)管控社會,。而創(chuàng)新社會治理體現(xiàn)了民主發(fā)展的新趨勢,，其實現(xiàn)形式是立體式的多元互動型。

　　(4)實踐路徑不同,。社會管理的實踐主要依靠政府的權力,，依靠發(fā)號施令。而創(chuàng)新社會治理具有多種實踐路徑,。除政府運用權力外,，還包括市場、法律,、文化,、習俗等多種方式。

　　(5)與社會服務的關系不同,。在社會管理中,，社會成員對社會服務只能被動接受，別無他選,。而在創(chuàng)新社會治理中,，社會成員和社會組織主動表達需求，對項目進行選擇,，對服務實施供給,。

　　黨的十八屆三中全會將以往的“社會管理”提升為“創(chuàng)新社會治理”，適應了我國新時期的新特點和人民群眾在新時期的新期待，反映了我們黨的治理理念的高度提升,，昭示著中國的治理模式正在發(fā)生深刻變化,。

　　網(wǎng)格化社會管理作為實現(xiàn)創(chuàng)新社會治理的核心內(nèi)容和重要抓手，是加快政府向智慧型服務政府轉型的重要手段,，是解決現(xiàn)行管理制度弊端,，強化政府職責落實、改善人民群眾的生活環(huán)境,、維護社會和諧穩(wěn)定的迫切需要和重要途徑,。其可實現(xiàn)基層執(zhí)政的工作方式從粗放向精細轉變,，工作重點從管理為主向服務為主轉變,，工作資源從條條為主向條塊結合轉變，工作格局從相對封閉向更為開放轉變,。【金鵬信息電子政務研究院供稿】