當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和矛盾凸顯時(shí)期，社會(huì)治理面臨諸多問題：流動(dòng)人口巨大，難以管理;收入差距擴(kuò)大，分配不公;群體性事件問題突出等。為解決當(dāng)前社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理面臨的各種矛盾和挑戰(zhàn)，以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐的社會(huì)治理模式創(chuàng)新已成為國家“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的工作重點(diǎn)。

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理能力和水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)充滿活力、安定和諧。提升政府治理能力和水平，改進(jìn)政府治理方式，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技改進(jìn)社會(huì)治理手段，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，加強(qiáng)源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置和標(biāo)本兼治。

　　網(wǎng)格化創(chuàng)新社會(huì)治理是提升黨的執(zhí)政能力和建設(shè)服務(wù)型政府不可或缺的有效手段，網(wǎng)格化社會(huì)公共管理平臺(tái)作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)治理的重要抓手和依據(jù)，在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高工作效率等方面發(fā)揮著日益重要的作用，可以實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政的工作方式從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)從管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，工作資源從條條為主向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變，工作格局從相對封閉向更為開放轉(zhuǎn)變。

　　網(wǎng)格化創(chuàng)新社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)治理的核心內(nèi)容和重要抓手，是加快政府向智慧型服務(wù)政府轉(zhuǎn)型的重要手段，是解決現(xiàn)行管理制度弊端，強(qiáng)化政府職責(zé)落實(shí)、改善人民群眾的生活環(huán)境、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要和重要途徑。

【發(fā)展現(xiàn)狀】

　　社會(huì)治理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。近年來，創(chuàng)新社會(huì)治理重點(diǎn)放在解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問題上。

　　各地高度重視社會(huì)建設(shè)，根據(jù)本地社會(huì)發(fā)展及管理體制的特征，形成了側(cè)重點(diǎn)各不相同的社會(huì)建設(shè)模式。目前地方創(chuàng)新社會(huì)治理主要呈現(xiàn)以下三種代表性體制：一是黨委主導(dǎo)的大推動(dòng)體制，以重慶、福州為代表，具有社會(huì)治理成為當(dāng)?shù)攸h委和各級(jí)黨組織的頭等大事、在黨委領(lǐng)導(dǎo)下建立大一統(tǒng)的社會(huì)治理體制、各級(jí)黨組織形成相應(yīng)的考評責(zé)任機(jī)制等特征;二是黨政一體的大協(xié)調(diào)體制，以北京、鄭州為代表，具有在黨委領(lǐng)導(dǎo)下形成黨政統(tǒng)一的社會(huì)治理戰(zhàn)略部署、建立新的社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)行體制、整合體制資源、以新體制為核心建構(gòu)自上而下的社會(huì)治理格局等特征;三是依托民政的大社會(huì)體制，以上海、深圳為代表，具有黨委政府高度重視、成立社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)小組、依托民政部門力推管理體制改革并整合資源及力量、注重發(fā)展社會(huì)組織、發(fā)育社區(qū)、建構(gòu)政社合作體系等特征。三種體制各有側(cè)重和特色，但都是合乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的實(shí)踐模式，對推動(dòng)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐起到了主導(dǎo)作用。地方創(chuàng)新社會(huì)治理在大的體制建設(shè)下又呈現(xiàn)出不同的創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐模式。

　　表1 當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)治理三種代表性體制及其下成功模式

　　探尋國內(nèi)創(chuàng)新社會(huì)治理發(fā)展模式，有北京東城區(qū)“網(wǎng)格化”服務(wù)模式、北京西城區(qū)“全響應(yīng)”服務(wù)模式、北京朝陽區(qū)“全模式”、上海黃浦區(qū)“三站式”服務(wù)模式及鄭州“橫到邊，縱到底，全覆蓋、無縫隙”的網(wǎng)格化管理模式等。

　　其中鄭州市通過在全市全域范圍內(nèi)建立“全覆蓋、無縫隙”的網(wǎng)格化管理體系，深化“堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)”長效機(jī)制建設(shè)，廣泛推行網(wǎng)格化社會(huì)治理，現(xiàn)已大面積投入使用，并取得了良好的市場反映，在創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐中走在國內(nèi)前列。

【國家政策】

　　黨和國家始終高度重視社會(huì)治理，對形成和發(fā)展適應(yīng)我國國情的社會(huì)治理制度進(jìn)行了長期探索和實(shí)踐，取得了重大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)國內(nèi)外新形勢新特點(diǎn)，黨和國家不斷就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理制定方針政策、做出統(tǒng)籌部署、提出明確要求，有力地推進(jìn)了社會(huì)治理改革創(chuàng)新。

【網(wǎng)格化社會(huì)治理理論】

　　網(wǎng)格化管理就是根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理，它是一種數(shù)字化社會(huì)治理模式。

　　將過去被動(dòng)應(yīng)對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

　　管理手段數(shù)字化，主要體現(xiàn)在管理對象、過程和評價(jià)的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效。

　　科學(xué)封閉的管理機(jī)制，具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，從事件發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個(gè)步驟形成一個(gè)閉環(huán)，從而提升管理能力和水平。

【頂層設(shè)計(jì)】

　　金鵬信息以系統(tǒng)科學(xué)理論、企業(yè)框架理論、平行控制理論、城市計(jì)算理論等方法論為指導(dǎo)完成網(wǎng)格化社會(huì)公共管理信息平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，主要應(yīng)用了自主研發(fā)的組件式軟件構(gòu)建技術(shù)、可視化配置技術(shù)、大數(shù)據(jù)挖掘與決策支持技術(shù)、MIS與 GIS 融合的一體化應(yīng)用集成技術(shù)、數(shù)據(jù)管理與內(nèi)容管理相結(jié)合的構(gòu)建服務(wù)技術(shù)等自有核心技術(shù)以及SOA、JAVA EE、Web Service 等公開技術(shù)。

　　理論依據(jù)

【總體架構(gòu)】

　　金鵬網(wǎng)格化社會(huì)公共管理信息平臺(tái)建設(shè)以資源整合、信息共享、互聯(lián)互通、創(chuàng)新服務(wù)為重點(diǎn)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。平臺(tái)總體架構(gòu)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、決策層、服務(wù)層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用層、用戶層、安全保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面。推進(jìn)社會(huì)治理綜合治理信息化建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，數(shù)據(jù)層是主線，應(yīng)用層是關(guān)鍵，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是引導(dǎo)，安全體系是保障。系統(tǒng)的具體建設(shè)根據(jù)各地區(qū)、各部門實(shí)際情況，分步分期開展。

　　平臺(tái)特點(diǎn)

　　(1)創(chuàng)新社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)決策支持

　　改變以往傳統(tǒng)被動(dòng)方式的管理，對現(xiàn)有政府行政資源、公共服務(wù)資源、社會(huì)資源、市場資源等管理服務(wù)資源得到最大限度的整合和利用，以差異化職責(zé)促進(jìn)條塊融合，以網(wǎng)格化管理促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)、各盡其責(zé)、各司其職的責(zé)任落實(shí)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制。

　　(2)運(yùn)用多種信息化組合技術(shù)

　　通過整合智慧城市GIS、GPS、網(wǎng)格地圖精細(xì)化等技術(shù)應(yīng)用，以信息流調(diào)控人流、物流，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的信息化、人性化、法制化和透明化，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字城市技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新。

　　(3)整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，搭建多維度數(shù)據(jù)庫平臺(tái)

　　整合社區(qū)、街道以及民政、計(jì)生、公安、工商等部門的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對人、地、事、物、情、組織等數(shù)據(jù)管理，為將來信息共享、互通共用、業(yè)務(wù)協(xié)同做好基礎(chǔ)。

　　(4)采用三維空間影像，全面場景展示

　　結(jié)合網(wǎng)格化社會(huì)治理“以房管人”原則，采用三維空間化地理信息展示系統(tǒng)，可以有效的查詢、檢索，直觀的看到社區(qū)房屋信息、人口信息、道路信息、設(shè)施信息等，包含社區(qū)企事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)組織、各類建筑物、主次干道、背街小巷、物業(yè)小區(qū)、家庭及農(nóng)村院落及區(qū)域地貌的三維仿真虛擬城區(qū)。

　　(5)基于大數(shù)據(jù)挖掘，提供智能化決策引擎

　　圍繞網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)庫進(jìn)行挖掘和分析，為決策者提供所需數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)，幫助明確決策目標(biāo)和進(jìn)行問題的識(shí)別，建立或修改決策模型，通過人機(jī)交互功能進(jìn)行分析、比較和判斷，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有效的社會(huì)治理提供宏觀決策服務(wù)。

　　(6)建設(shè)社會(huì)治理與服務(wù)的全方位評價(jià)體系

　　評價(jià)的內(nèi)容主要是對工作過程、責(zé)任主體、工作績效和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)。利用信息化手段從區(qū)域評價(jià)、部門評價(jià)和崗位評價(jià)三個(gè)方面，對評價(jià)對象即社會(huì)治理網(wǎng)格員、專業(yè)管理部門、社會(huì)治理指揮中心主體進(jìn)行綜合考核評價(jià)，并對社會(huì)治理過程進(jìn)行績效發(fā)布。

【金鵬信息電子政務(wù)研究院供稿】