當前,，我國正處于社會轉(zhuǎn)型和矛盾凸顯時期，社會治理面臨諸多問題：流動人口巨大,，難以管理;收入差距擴大,，分配不公;群體性事件問題突出等。為解決當前社會建設(shè)和社會治理面臨的各種矛盾和挑戰(zhàn),，以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐的社會治理模式創(chuàng)新已成為國家“加強和創(chuàng)新社會治理”的工作重點,。

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出，加強和創(chuàng)新社會治理,，加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè),，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，提高社會治理能力和水平,，實現(xiàn)社會充滿活力,、安定和諧。提升政府治理能力和水平,，改進政府治理方式,，充分運用現(xiàn)代科技改進社會治理手段，推進社會治理精細化,，加強源頭治理,、動態(tài)管理、應急處置和標本兼治,。

　　網(wǎng)格化創(chuàng)新社會治理是提升黨的執(zhí)政能力和建設(shè)服務型政府不可或缺的有效手段,，網(wǎng)格化社會公共管理平臺作為實現(xiàn)創(chuàng)新社會治理的重要抓手和依據(jù),，在促進政府職能轉(zhuǎn)變,，提高工作效率等方面發(fā)揮著日益重要的作用，可以實現(xiàn)基層執(zhí)政的工作方式從粗放向精細轉(zhuǎn)變，工作重點從管理為主向服務為主轉(zhuǎn)變,，工作資源從條條為主向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變,，工作格局從相對封閉向更為開放轉(zhuǎn)變。

　　網(wǎng)格化創(chuàng)新社會治理是實現(xiàn)創(chuàng)新社會治理的核心內(nèi)容和重要抓手,，是加快政府向智慧型服務政府轉(zhuǎn)型的重要手段,，是解決現(xiàn)行管理制度弊端，強化政府職責落實,、改善人民群眾的生活環(huán)境,、維護社會和諧穩(wěn)定的迫切需要和重要途徑。

【發(fā)展現(xiàn)狀】

　　社會治理要搞好,，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè),。近年來，創(chuàng)新社會治理重點放在解決好流動人口服務管理,、特殊人群幫教管理,、社會治安重點地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理,、社會組織管理服務等問題上,。

　　各地高度重視社會建設(shè)，根據(jù)本地社會發(fā)展及管理體制的特征,，形成了側(cè)重點各不相同的社會建設(shè)模式,。目前地方創(chuàng)新社會治理主要呈現(xiàn)以下三種代表性體制：一是黨委主導的大推動體制，以重慶,、福州為代表,，具有社會治理成為當?shù)攸h委和各級黨組織的頭等大事、在黨委領(lǐng)導下建立大一統(tǒng)的社會治理體制,、各級黨組織形成相應的考評責任機制等特征;二是黨政一體的大協(xié)調(diào)體制,，以北京、鄭州為代表,，具有在黨委領(lǐng)導下形成黨政統(tǒng)一的社會治理戰(zhàn)略部署,、建立新的社會治理領(lǐng)導及執(zhí)行體制、整合體制資源,、以新體制為核心建構(gòu)自上而下的社會治理格局等特征;三是依托民政的大社會體制,，以上海、深圳為代表,，具有黨委政府高度重視,、成立社會治理領(lǐng)導小組、依托民政部門力推管理體制改革并整合資源及力量,、注重發(fā)展社會組織,、發(fā)育社區(qū),、建構(gòu)政社合作體系等特征。三種體制各有側(cè)重和特色,，但都是合乎當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際的實踐模式,，對推動當?shù)貏?chuàng)新社會治理實踐起到了主導作用。地方創(chuàng)新社會治理在大的體制建設(shè)下又呈現(xiàn)出不同的創(chuàng)新社會治理實踐模式,。

　　表1 當前創(chuàng)新社會治理三種代表性體制及其下成功模式

　　探尋國內(nèi)創(chuàng)新社會治理發(fā)展模式,，有北京東城區(qū)“網(wǎng)格化”服務模式、北京西城區(qū)“全響應”服務模式,、北京朝陽區(qū)“全模式”,、上海黃浦區(qū)“三站式”服務模式及鄭州“橫到邊，縱到底,，全覆蓋,、無縫隙”的網(wǎng)格化管理模式等。

　　其中鄭州市通過在全市全域范圍內(nèi)建立“全覆蓋,、無縫隙”的網(wǎng)格化管理體系,，深化“堅持依靠群眾推進工作落實”長效機制建設(shè)，廣泛推行網(wǎng)格化社會治理,，現(xiàn)已大面積投入使用,，并取得了良好的市場反映，在創(chuàng)新社會治理實踐中走在國內(nèi)前列,。

【國家政策】

　　黨和國家始終高度重視社會治理,，對形成和發(fā)展適應我國國情的社會治理制度進行了長期探索和實踐，取得了重大成就,，積累了寶貴經(jīng)驗,。根據(jù)國內(nèi)外新形勢新特點，黨和國家不斷就加強和創(chuàng)新社會治理制定方針政策,、做出統(tǒng)籌部署,、提出明確要求，有力地推進了社會治理改革創(chuàng)新,。

【網(wǎng)格化社會治理理論】

　　網(wǎng)格化管理就是根據(jù)屬地管理,、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則,，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元,，并對每一網(wǎng)格實施動態(tài)、全方位管理,，它是一種數(shù)字化社會治理模式,。

　　將過去被動應對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

　　管理手段數(shù)字化,，主要體現(xiàn)在管理對象,、過程和評價的數(shù)字化上,，保證管理的敏捷、精確和高效,。

　　科學封閉的管理機制,，具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標準和流程,，從事件發(fā)現(xiàn),、立案、派遣,、結(jié)案四個步驟形成一個閉環(huán),，從而提升管理能力和水平。

【頂層設(shè)計】

　　金鵬信息以系統(tǒng)科學理論,、企業(yè)框架理論,、平行控制理論、城市計算理論等方法論為指導完成網(wǎng)格化社會公共管理信息平臺頂層設(shè)計,，主要應用了自主研發(fā)的組件式軟件構(gòu)建技術(shù),、可視化配置技術(shù)、大數(shù)據(jù)挖掘與決策支持技術(shù),、MIS與 GIS 融合的一體化應用集成技術(shù),、數(shù)據(jù)管理與內(nèi)容管理相結(jié)合的構(gòu)建服務技術(shù)等自有核心技術(shù)以及SOA、JAVA EE,、Web Service 等公開技術(shù),。

　　理論依據(jù)

【總體架構(gòu)】

　　金鵬網(wǎng)格化社會公共管理信息平臺建設(shè)以資源整合、信息共享,、互聯(lián)互通,、創(chuàng)新服務為重點，整合提升政府公共服務和管理能力,。平臺總體架構(gòu)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施層,、數(shù)據(jù)層、決策層,、服務層,、應用支撐層、應用層,、用戶層,、安全保障、標準規(guī)范等方面,。推進社會治理綜合治理信息化建設(shè),，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，數(shù)據(jù)層是主線,，應用層是關(guān)鍵,，標準規(guī)范是引導,，安全體系是保障。系統(tǒng)的具體建設(shè)根據(jù)各地區(qū),、各部門實際情況,，分步分期開展。

　　平臺特點

　　(1)創(chuàng)新社會治理模式,，實現(xiàn)動態(tài)決策支持

　　改變以往傳統(tǒng)被動方式的管理,，對現(xiàn)有政府行政資源、公共服務資源,、社會資源,、市場資源等管理服務資源得到最大限度的整合和利用，以差異化職責促進條塊融合,，以網(wǎng)格化管理促進上下聯(lián)動,，形成逐級負責、各盡其責,、各司其職的責任落實機制和工作推進機制,。

　　(2)運用多種信息化組合技術(shù)

　　通過整合智慧城市GIS、GPS,、網(wǎng)格地圖精細化等技術(shù)應用,，以信息流調(diào)控人流、物流,，實現(xiàn)了社會治理的信息化,、人性化、法制化和透明化,，實現(xiàn)了數(shù)字城市技術(shù)應用領(lǐng)域的創(chuàng)新,。

　　(3)整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，搭建多維度數(shù)據(jù)庫平臺

　　整合社區(qū),、街道以及民政,、計生、公安,、工商等部門的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù),，實現(xiàn)對人、地,、事,、物、情,、組織等數(shù)據(jù)管理,，為將來信息共享、互通共用,、業(yè)務協(xié)同做好基礎(chǔ),。

　　(4)采用三維空間影像,，全面場景展示

　　結(jié)合網(wǎng)格化社會治理“以房管人”原則，采用三維空間化地理信息展示系統(tǒng),，可以有效的查詢,、檢索，直觀的看到社區(qū)房屋信息,、人口信息,、道路信息、設(shè)施信息等,，包含社區(qū)企事業(yè)單位,、經(jīng)濟組織,、各類建筑物,、主次干道、背街小巷,、物業(yè)小區(qū),、家庭及農(nóng)村院落及區(qū)域地貌的三維仿真虛擬城區(qū)。

　　(5)基于大數(shù)據(jù)挖掘,，提供智能化決策引擎

　　圍繞網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)庫進行挖掘和分析,，為決策者提供所需數(shù)據(jù)、信息,、知識,，幫助明確決策目標和進行問題的識別，建立或修改決策模型,，通過人機交互功能進行分析,、比較和判斷，為各級領(lǐng)導進行有效的社會治理提供宏觀決策服務,。

　　(6)建設(shè)社會治理與服務的全方位評價體系

　　評價的內(nèi)容主要是對工作過程,、責任主體、工作績效和規(guī)范標準進行評價,。利用信息化手段從區(qū)域評價,、部門評價和崗位評價三個方面，對評價對象即社會治理網(wǎng)格員,、專業(yè)管理部門,、社會治理指揮中心主體進行綜合考核評價，并對社會治理過程進行績效發(fā)布,。

【金鵬信息電子政務研究院供稿】