智慧城市建設(shè)在我國(guó)方興未艾，“智慧”的發(fā)展理念已在277個(gè)試點(diǎn)城市、地區(qū)生根發(fā)芽。城市應(yīng)如何彰顯“智慧”內(nèi)涵？

新型城鎮(zhèn)化，是“改革+創(chuàng)新”的智慧發(fā)展之路。

建設(shè)智慧城市是一種手段而不是目標(biāo)。其定位、方向和相關(guān)舉措的設(shè)定都應(yīng)立足于中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入發(fā)展這一時(shí)代背景，服務(wù)于中央提出的‘兩個(gè)一百年’和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大目標(biāo)。過(guò)去30年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化解決了兩個(gè)世界級(jí)難題：一是構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，二是穩(wěn)定地建設(shè)并運(yùn)營(yíng)了公共服務(wù)。城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，城市人口也在急劇增長(zhǎng)。2011年，中國(guó)的城市人口歷史性地超過(guò)50%。快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在對(duì)我國(guó)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的同時(shí)，也給城市管理、發(fā)展埋下各種隱患。例如大規(guī)模人口流動(dòng)帶來(lái)人口結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)化，城市空間的供給與需求之間很難平衡；城市與環(huán)境之間關(guān)系更加緊張；城市內(nèi)部壓力不斷增大，傳統(tǒng)的城市發(fā)展與治理模式面臨巨大挑戰(zhàn)。

      當(dāng)下，中國(guó)仍有15-20年的城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)期，東西部城鎮(zhèn)化進(jìn)程并不一致，為中國(guó)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了寶貴的時(shí)間窗口。但我們也必須認(rèn)識(shí)到：城鎮(zhèn)化增速必將趨于放緩，繼而導(dǎo)致基于增長(zhǎng)預(yù)期的投資杠桿失靈，土地財(cái)政等經(jīng)驗(yàn)無(wú)法延續(xù)；傳統(tǒng)基于產(chǎn)能擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力趨于萎縮，外貿(mào)驅(qū)動(dòng)模式無(wú)法延續(xù)；支撐城鎮(zhèn)化推進(jìn)的要素趨緊，低成本擴(kuò)張無(wú)法延續(xù)；城鎮(zhèn)化的社會(huì)基礎(chǔ)出現(xiàn)變化，靠非對(duì)稱福利維持公共服務(wù)品質(zhì)的做法很難繼續(xù)；傳統(tǒng)治理模式下的城市內(nèi)部運(yùn)行效率日趨極限。顯然，舊的發(fā)展方式已不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求。用最小資源投入、最小干預(yù)，實(shí)現(xiàn)最大發(fā)展的“智慧城市”，被人們寄予厚望，成為化解各種城市問(wèn)題的一劑“良方”。比如銀川的行政審批流程改革、貴陽(yáng)的數(shù)據(jù)鐵籠、宜昌的網(wǎng)格化管理等各具特點(diǎn)的創(chuàng)新模式，恰是在智慧城市的需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向等引導(dǎo)下，走出的“改革+創(chuàng)新”發(fā)展之路，受到大家的認(rèn)可。

      信息化是手段，不是最終目的。

      不可否認(rèn)，目前一些人士在創(chuàng)建智慧城市的過(guò)程中，對(duì)其理解存在偏差，片面地認(rèn)為智慧城市就是信息化建設(shè)。其實(shí)，在智慧地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，信息化只是手段，而不是最終目的。我們需要正確地理解智慧城市的內(nèi)涵。2014年，八部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。智慧城市建設(shè)的核心是“城市”，而不是“智慧”。其目的是通過(guò)信息技術(shù)手段，促進(jìn)城市建設(shè)、規(guī)劃、管理的智慧化，使其實(shí)現(xiàn)更好的效果。理解智慧城市時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)端正“五觀”：

      一是戰(zhàn)略觀。城市問(wèn)題紛繁復(fù)雜，要有戰(zhàn)略視野抓住核心問(wèn)題，找錯(cuò)了問(wèn)題意味著將有限的資源投入到錯(cuò)誤的位置。實(shí)現(xiàn)智慧的第一步應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)初始規(guī)劃的智慧，后續(xù)的彌補(bǔ)性措施只能事倍功半。

      二是系統(tǒng)觀。很多問(wèn)題是多種因素共同造成的，只針對(duì)其中一個(gè)因素的解決方案往往無(wú)效。時(shí)間進(jìn)程因素、執(zhí)行者因素、體制機(jī)制因素、使用對(duì)象因素等都可能產(chǎn)生重要影響。要想真正解決問(wèn)題，必須對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。如果只抓信息系統(tǒng)建設(shè)，忽視其他方面，智慧城市必定失敗。我們一定要警惕“智慧應(yīng)用”變成“智慧沒(méi)用”。

      三是全局觀。智慧城市建設(shè)絕不能靠政府單打獨(dú)斗，只有將政府、社會(huì)、企業(yè)、市民等各方力量匯聚起來(lái)才有可能實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在政府應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而動(dòng)、有所作為，以包容的心態(tài)去對(duì)待市場(chǎng)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)、激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。

      四是適度觀。各個(gè)城市不需要對(duì)照智慧指標(biāo)追求面面俱到，也不需要試圖解決一個(gè)系統(tǒng)的所有問(wèn)題，而是應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，重點(diǎn)解決幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

      五是實(shí)用觀。解決城市病，并非只有一種手段。我們需要比較，用最省力、最高效的方法解決問(wèn)題才是真智慧，提防掉入“技術(shù)陷阱”。

      國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興曾指出，檢驗(yàn)智慧城市真假有三塊試金石：能不能診斷治療城市病；能不能節(jié)能減排；能不能改善城市治理。而這些恰是衡量智慧城市成功與否的關(guān)鍵。

      建設(shè)智慧城市，正確做好頂層設(shè)計(jì)

      智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，整體推動(dòng)智慧城市的建設(shè)進(jìn)程。但是，我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些地方的頂層設(shè)計(jì)方面往往容易出現(xiàn)問(wèn)題。例如：擺錯(cuò)了需求主體，頂層設(shè)計(jì)反映了政府的信息化需求，而不是城市發(fā)展的根本需求；缺少長(zhǎng)期考慮，在缺乏前瞻性和整體性戰(zhàn)略的情況下，以近期項(xiàng)目為核心的規(guī)劃方案很容易在未來(lái)造成新的困擾；誤判技術(shù)地位，錯(cuò)把技術(shù)當(dāng)作智慧城市的核心；以及短于發(fā)展眼光、缺少市民視角、忽視自發(fā)創(chuàng)新……這些問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵，往往會(huì)使城市的“智慧”大打折扣。因此，需要正確地開展頂層設(shè)計(jì)。首先，應(yīng)正本清源，做對(duì)頂層設(shè)計(jì)。智慧城市的整個(gè)規(guī)劃體系可以分為四個(gè)層面。一是智慧城市的政策和機(jī)制設(shè)計(jì)，以最小干預(yù)、最小資源投入，激發(fā)最大的市場(chǎng)動(dòng)力和發(fā)展?jié)摿Α６侵腔鄢鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從城市整體高度提出智慧城市發(fā)展的愿景、實(shí)現(xiàn)路徑、總體布局，凝煉智慧城市建設(shè)的核心亮點(diǎn)，謀劃實(shí)施保障策略。三是智慧城市建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃，在長(zhǎng)期戰(zhàn)略基礎(chǔ)上提出階段性的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)模式，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商引資項(xiàng)目計(jì)劃。四是信息化架構(gòu)設(shè)計(jì)，確立系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能設(shè)計(jì)、應(yīng)用系統(tǒng)等的建設(shè)思路。只有前兩個(gè)層面才能被稱作頂層設(shè)計(jì)。其次，應(yīng)目標(biāo)明晰，緊扣戰(zhàn)略需求。緊扣社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的宏觀趨勢(shì)和本地資源特色，對(duì)城市面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行深入分析，真正地將智慧城市的理念整體融入城市發(fā)展戰(zhàn)略之中。再其次，知時(shí)查變，前瞻城市未來(lái)。智慧城市頂層設(shè)計(jì)作為戰(zhàn)略層面的規(guī)劃，必須建立在對(duì)城市未來(lái)狀態(tài)的判斷之上。最后，集聚眾智，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新。需要前瞻性地考慮除政府之外，市場(chǎng)和市民可能做出的貢獻(xiàn)。要為社會(huì)創(chuàng)新掃除障礙、創(chuàng)造條件。放眼未來(lái)，我們還需要梳理并重新配置城市信息化投入、開放數(shù)據(jù)資源推動(dòng)創(chuàng)新、通過(guò)PPP模式推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、借助于信息化實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化、利用大數(shù)據(jù)支撐城市規(guī)劃和重大決策、緊抓精細(xì)化數(shù)字城管平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施智慧化等重點(diǎn)領(lǐng)域，智慧地推動(dòng)智慧城市建設(shè)。