智慧城市建設(shè)在我國方興未艾，“智慧”的發(fā)展理念已在277個試點城市,、地區(qū)生根發(fā)芽,。城市應(yīng)如何彰顯“智慧”內(nèi)涵,？

新型城鎮(zhèn)化，是“改革+創(chuàng)新”的智慧發(fā)展之路,。

建設(shè)智慧城市是一種手段而不是目標(biāo),。其定位、方向和相關(guān)舉措的設(shè)定都應(yīng)立足于中國城鎮(zhèn)化進程深入發(fā)展這一時代背景,，服務(wù)于中央提出的‘兩個一百年’和實現(xiàn)中國夢的偉大目標(biāo),。過去30年，中國的城鎮(zhèn)化解決了兩個世界級難題：一是構(gòu)建了經(jīng)濟持續(xù)增長的動力,，二是穩(wěn)定地建設(shè)并運營了公共服務(wù),。城市規(guī)模在不斷擴大，城市人口也在急劇增長,。2011年,，中國的城市人口歷史性地超過50%?？焖偻七M的城鎮(zhèn)化進程,，在對我國發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的同時，也給城市管理,、發(fā)展埋下各種隱患,。例如大規(guī)模人口流動帶來人口結(jié)構(gòu)的動態(tài)化，城市空間的供給與需求之間很難平衡,；城市與環(huán)境之間關(guān)系更加緊張,；城市內(nèi)部壓力不斷增大，傳統(tǒng)的城市發(fā)展與治理模式面臨巨大挑戰(zhàn),。

      當(dāng)下,，中國仍有15-20年的城鎮(zhèn)化增長期，東西部城鎮(zhèn)化進程并不一致,，為中國的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了寶貴的時間窗口,。但我們也必須認(rèn)識到：城鎮(zhèn)化增速必將趨于放緩，繼而導(dǎo)致基于增長預(yù)期的投資杠桿失靈,，土地財政等經(jīng)驗無法延續(xù),；傳統(tǒng)基于產(chǎn)能擴張的經(jīng)濟動力趨于萎縮,，外貿(mào)驅(qū)動模式無法延續(xù),；支撐城鎮(zhèn)化推進的要素趨緊，低成本擴張無法延續(xù),；城鎮(zhèn)化的社會基礎(chǔ)出現(xiàn)變化,，靠非對稱福利維持公共服務(wù)品質(zhì)的做法很難繼續(xù)；傳統(tǒng)治理模式下的城市內(nèi)部運行效率日趨極限,。顯然,，舊的發(fā)展方式已不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求,。用最小資源投入、最小干預(yù),，實現(xiàn)最大發(fā)展的“智慧城市”,，被人們寄予厚望，成為化解各種城市問題的一劑“良方”,。比如銀川的行政審批流程改革,、貴陽的數(shù)據(jù)鐵籠、宜昌的網(wǎng)格化管理等各具特點的創(chuàng)新模式,，恰是在智慧城市的需求導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向等引導(dǎo)下,，走出的“改革+創(chuàng)新”發(fā)展之路,，受到大家的認(rèn)可。

      信息化是手段,，不是最終目的,。

      不可否認(rèn)，目前一些人士在創(chuàng)建智慧城市的過程中,，對其理解存在偏差,，片面地認(rèn)為智慧城市就是信息化建設(shè)。其實,，在智慧地推動新型城鎮(zhèn)化進程中,，信息化只是手段，而不是最終目的,。我們需要正確地理解智慧城市的內(nèi)涵,。2014年，八部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出,，智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng),、云計算、大數(shù)據(jù),、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù),，促進城市規(guī)劃、建設(shè),、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式,。智慧城市建設(shè)的核心是“城市”，而不是“智慧”,。其目的是通過信息技術(shù)手段,，促進城市建設(shè)、規(guī)劃,、管理的智慧化,，使其實現(xiàn)更好的效果,。理解智慧城市時，首先應(yīng)當(dāng)端正“五觀”：

      一是戰(zhàn)略觀,。城市問題紛繁復(fù)雜,，要有戰(zhàn)略視野抓住核心問題，找錯了問題意味著將有限的資源投入到錯誤的位置,。實現(xiàn)智慧的第一步應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)初始規(guī)劃的智慧,，后續(xù)的彌補性措施只能事倍功半。

      二是系統(tǒng)觀,。很多問題是多種因素共同造成的,，只針對其中一個因素的解決方案往往無效。時間進程因素,、執(zhí)行者因素,、體制機制因素、使用對象因素等都可能產(chǎn)生重要影響,。要想真正解決問題,，必須對整個系統(tǒng)進行統(tǒng)籌考慮。如果只抓信息系統(tǒng)建設(shè),，忽視其他方面,，智慧城市必定失敗。我們一定要警惕“智慧應(yīng)用”變成“智慧沒用”,。

      三是全局觀,。智慧城市建設(shè)絕不能靠政府單打獨斗，只有將政府,、社會,、企業(yè)、市民等各方力量匯聚起來才有可能實現(xiàn)?，F(xiàn)在政府應(yīng)當(dāng)順勢而動,、有所作為，以包容的心態(tài)去對待市場創(chuàng)新,，積極引導(dǎo),、激發(fā)市場主體的活力。

      四是適度觀,。各個城市不需要對照智慧指標(biāo)追求面面俱到,，也不需要試圖解決一個系統(tǒng)的所有問題，而是應(yīng)根據(jù)自己的實際情況,，重點解決幾個關(guān)鍵問題,。

      五是實用觀,。解決城市病,，并非只有一種手段,。我們需要比較，用最省力,、最高效的方法解決問題才是真智慧,，提防掉入“技術(shù)陷阱”。

      國務(wù)院參事,、中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興曾指出,，檢驗智慧城市真假有三塊試金石：能不能診斷治療城市病,；能不能節(jié)能減排,；能不能改善城市治理。而這些恰是衡量智慧城市成功與否的關(guān)鍵,。

      建設(shè)智慧城市,，正確做好頂層設(shè)計

      智慧城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要科學(xué)合理的頂層設(shè)計,，整體推動智慧城市的建設(shè)進程,。但是，我們在實踐中發(fā)現(xiàn),，一些地方的頂層設(shè)計方面往往容易出現(xiàn)問題,。例如：擺錯了需求主體，頂層設(shè)計反映了政府的信息化需求,，而不是城市發(fā)展的根本需求,；缺少長期考慮，在缺乏前瞻性和整體性戰(zhàn)略的情況下,，以近期項目為核心的規(guī)劃方案很容易在未來造成新的困擾,；誤判技術(shù)地位，錯把技術(shù)當(dāng)作智慧城市的核心,；以及短于發(fā)展眼光,、缺少市民視角、忽視自發(fā)創(chuàng)新……這些問題持續(xù)發(fā)酵,，往往會使城市的“智慧”大打折扣,。因此，需要正確地開展頂層設(shè)計,。首先,，應(yīng)正本清源，做對頂層設(shè)計,。智慧城市的整個規(guī)劃體系可以分為四個層面,。一是智慧城市的政策和機制設(shè)計，以最小干預(yù),、最小資源投入,，激發(fā)最大的市場動力和發(fā)展?jié)摿?。二是智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從城市整體高度提出智慧城市發(fā)展的愿景,、實現(xiàn)路徑,、總體布局，凝煉智慧城市建設(shè)的核心亮點,，謀劃實施保障策略,。三是智慧城市建設(shè)的行動計劃，在長期戰(zhàn)略基礎(chǔ)上提出階段性的重點項目實施計劃,、運營模式,，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商引資項目計劃。四是信息化架構(gòu)設(shè)計,，確立系統(tǒng)結(jié)構(gòu),、功能設(shè)計、應(yīng)用系統(tǒng)等的建設(shè)思路,。只有前兩個層面才能被稱作頂層設(shè)計,。其次，應(yīng)目標(biāo)明晰,，緊扣戰(zhàn)略需求,。緊扣社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展的宏觀趨勢和本地資源特色，對城市面臨的機遇和挑戰(zhàn),、優(yōu)勢和劣勢進行深入分析,，真正地將智慧城市的理念整體融入城市發(fā)展戰(zhàn)略之中。再其次,，知時查變,，前瞻城市未來。智慧城市頂層設(shè)計作為戰(zhàn)略層面的規(guī)劃,，必須建立在對城市未來狀態(tài)的判斷之上,。最后，集聚眾智,，激發(fā)社會創(chuàng)新,。需要前瞻性地考慮除政府之外，市場和市民可能做出的貢獻(xiàn),。要為社會創(chuàng)新掃除障礙,、創(chuàng)造條件。放眼未來,，我們還需要梳理并重新配置城市信息化投入,、開放數(shù)據(jù)資源推動創(chuàng)新、通過PPP模式推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、借助于信息化實現(xiàn)治理現(xiàn)代化,、利用大數(shù)據(jù)支撐城市規(guī)劃和重大決策,、緊抓精細(xì)化數(shù)字城管平臺和基礎(chǔ)設(shè)施智慧化等重點領(lǐng)域，智慧地推動智慧城市建設(shè),。