環(huán)境監(jiān)管如何才沒有死角？2015年12月，海口市政府印發(fā)了《海口市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)工作實施方案》，在全省率先啟動和實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，按照“屬地管理、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、全面覆蓋”的原則，在海口市建立全方位、全覆蓋、全過程的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，力求環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸至基層，建立環(huán)境隱患的第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間控制、第一時間查處監(jiān)管機制，加快解決影響海口市科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，做到監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。

環(huán)境監(jiān)管問題重重
　　環(huán)境問題大量發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，這些問題主要依靠基層來解決，當(dāng)前由于資金限制、監(jiān)察手段滯后等因素，環(huán)境監(jiān)察工作點多、線長、面廣以及分散、責(zé)任不明等問題日益突出，其監(jiān)管觸角很難延伸到轄區(qū)的每一個角落，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管方式已力不從心，海口也不例外。海口市經(jīng)濟處于加速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級期，要鞏固和提升現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境，可利用環(huán)境承載能力有限，海口同樣存在偏遠基層環(huán)境監(jiān)管壓力較大的問題。第一，監(jiān)管對象多。由于環(huán)保領(lǐng)域涵蓋的范圍廣泛，從天上到地下，山頂?shù)胶Ｑ螅鞘械洁l(xiāng)村，涉及各行各業(yè)和千家萬戶。在第一次污染源普查中，海口市達到普查規(guī)模的各類污染源有8583個，其中工業(yè)污染源839個，農(nóng)業(yè)污染源2508個，生活污染源5231個，集中式污染治理設(shè)施5個。其它未達到普查規(guī)模的小、微污染源有數(shù)萬個，造成海口污染源量多面廣。第二，監(jiān)管力量小。海口市級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)編制低于國家平均水平。區(qū)級執(zhí)法人員編制距國家標準化建設(shè)最低要求的20名差距較大，且海口22個鎮(zhèn)均未設(shè)置專職環(huán)保人員。因歷史遺留問題，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員三分之一為工人，素質(zhì)參差不齊，環(huán)境監(jiān)管力不從心。記者發(fā)現(xiàn)，12月9日，環(huán)境保護部華南環(huán)境保護督查中心對海口市環(huán)保綜合督查反饋中提出了環(huán)保能力建設(shè)不足，環(huán)境監(jiān)管力量薄弱的問題。第三，偏遠地區(qū)違法現(xiàn)象較為普遍。海口市城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等偏遠地區(qū)大量存在以違法占地、違法建筑為載體的小作坊、小加工廠、養(yǎng)殖戶等社會污染源，這些污染源的業(yè)主環(huán)保意識薄弱、環(huán)保素質(zhì)缺乏，“未批先建”等違法行為較為普遍，對及時抓住違法行為及時查處造成極大困難，環(huán)境監(jiān)管壓力較大。
    網(wǎng)格創(chuàng)新 新體制先行先試
　　為了破解傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管面臨不利現(xiàn)狀和處于的尷尬困境，監(jiān)督各類企業(yè)、事業(yè)單位，社會組織及個人按照環(huán)境保護法律法規(guī)標準的規(guī)定，提升自身環(huán)保素質(zhì)，嚴格規(guī)范自身環(huán)境行為，同時也為強化公眾參與，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，暢通公眾表達渠道，限期辦理群眾舉報投訴的渠道，促使全社會共同保護和建設(shè)自己的美好家園，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，海南省政府發(fā)布了《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》，明確提出了“各市、縣級人民政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格”，要求開展環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，海口市政府積極響應(yīng)國家和省政府的號召，先行先試，積極創(chuàng)新，大膽探索，在全省率先啟動建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，構(gòu)建“各級政府組織實施、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負其責(zé)、社會各界廣泛參與”的環(huán)境監(jiān)管新模式。
　　首先，網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管是應(yīng)時代要求的產(chǎn)物，那我們得先剖析什么是網(wǎng)格、什么是網(wǎng)格化監(jiān)管。所謂“網(wǎng)格”，就像一張“漁網(wǎng)”，就是將城區(qū)行政性地劃分為一個個的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會的單元。而所謂的“環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化”主要是指按照屬地管理原則，根據(jù)轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管工作任務(wù)和環(huán)境監(jiān)管力量等因素，按照一定的標準，結(jié)合行政區(qū)劃，劃分成若干網(wǎng)格狀單元，將監(jiān)管力量下沉至各單元，將日常監(jiān)管基本工作任務(wù)和職責(zé)落實到具體單位和具體人員，使網(wǎng)格內(nèi)各重點排污單位、主要環(huán)境問題得到有效監(jiān)管，實現(xiàn)定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲。做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標任務(wù)具體。其次，網(wǎng)格化管理是生態(tài)環(huán)境保護的有效手段，海口市實施環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管，創(chuàng)新以往監(jiān)管方式和手段，將真正使環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸至基層，從而實現(xiàn)環(huán)境隱患第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間控制、第一時間查處監(jiān)管機制，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、全過程管理，有助于解決當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管面臨的困境，有助于提升海口市環(huán)境保護監(jiān)督精細化管理水平，加快解決影響海口市科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，做到監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，進一步提高環(huán)境質(zhì)量。
　　劃定四級監(jiān)管網(wǎng)格 實現(xiàn)橫縱向交互
　　海口市環(huán)境監(jiān)管《方案》中明確，一級網(wǎng)格設(shè)立網(wǎng)格管理辦公室，設(shè)置配置3名專職工作人員；二級網(wǎng)格設(shè)立網(wǎng)格管理辦公室，配置2名專職工作人員；三級網(wǎng)格設(shè)置網(wǎng)格巡查員，配備2名專職工作人員；四級網(wǎng)格設(shè)置網(wǎng)格巡查員，配置2名網(wǎng)格巡查員。一級、二級網(wǎng)格責(zé)任主體根據(jù)職責(zé)分工及時調(diào)查處理轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)環(huán)境違法行為。三級網(wǎng)格和四級網(wǎng)格巡查員要對轄區(qū)開展環(huán)境巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并及時向轄區(qū)內(nèi)二級網(wǎng)格管理辦公室報告。環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化是由被動應(yīng)對向主動發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)變，由原來專項的管理向綜合的管理轉(zhuǎn)變。有利于動態(tài)掌握海口市污染源底數(shù)，熟悉主要環(huán)境敏感區(qū)域、主要環(huán)境風(fēng)險隱患點及群眾關(guān)注的重點環(huán)境問題等，將有限的執(zhí)法資源用于更加明確的重點目標上。
　　海口市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化是一種全新的監(jiān)管機制，實施網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管可以達到“不留死角和盲區(qū)”的效果，因為網(wǎng)格已經(jīng)細化到了社區(qū)（村居）層面，在日常巡查時，網(wǎng)格員可以及時發(fā)現(xiàn)并上報環(huán)境違法行為。這樣一來，有些污染環(huán)境問題可被消滅在萌芽狀態(tài)中。海口市在網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，將逐步統(tǒng)一建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺，并逐級聯(lián)網(wǎng)，完備市、區(qū)、鎮(zhèn)級數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)建大數(shù)據(jù)精細化管理服務(wù)模式，形成海口市一張環(huán)境監(jiān)管的“綠色保護網(wǎng)”；為推進“智慧環(huán)保”，服務(wù)城市環(huán)境綜合決策能力，環(huán)境監(jiān)管能力，公眾服務(wù)能力，提供組織保障和信息支持，助力全國生態(tài)文明示范市建設(shè)。海口市實施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管是實行精細化管理具體表現(xiàn)，是確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)提高的重大舉措。海口市創(chuàng)新以往監(jiān)管方式和模式的形式，真正使環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸至基層，從而實現(xiàn)環(huán)境隱患第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間控制、第一時間查處監(jiān)管機制，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、全過程管理，有助于解決當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管面臨的困境，加快解決影響海口市科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，做到監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，利于進一步提高環(huán)境質(zhì)量。