環(huán)境監(jiān)管如何才沒有死角,？2015年12月,，海口市政府印發(fā)了《?？谑芯W(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)工作實(shí)施方案》,，在全省率先啟動和實(shí)施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理,，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé),，條塊結(jié)合,、全面覆蓋”的原則，在?？谑薪⑷轿?、全覆蓋、全過程的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系,，力求環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸至基層,，建立環(huán)境隱患的第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間控制,、第一時(shí)間查處監(jiān)管機(jī)制,，加快解決影響海口市科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題,，做到監(jiān)管不留死角,、不留盲區(qū)、不留隱患,。

環(huán)境監(jiān)管問題重重
　　環(huán)境問題大量發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū),，這些問題主要依靠基層來解決，當(dāng)前由于資金限制,、監(jiān)察手段滯后等因素,，環(huán)境監(jiān)察工作點(diǎn)多、線長,、面廣以及分散、責(zé)任不明等問題日益突出,，其監(jiān)管觸角很難延伸到轄區(qū)的每一個(gè)角落,，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管方式已力不從心，?？谝膊焕?。海口市經(jīng)濟(jì)處于加速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級期,，要鞏固和提升現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境,，可利用環(huán)境承載能力有限，?？谕瑯哟嬖谄h(yuǎn)基層環(huán)境監(jiān)管壓力較大的問題,。第一，監(jiān)管對象多,。由于環(huán)保領(lǐng)域涵蓋的范圍廣泛,，從天上到地下,，山頂?shù)胶Ｑ螅鞘械洁l(xiāng)村,，涉及各行各業(yè)和千家萬戶,。在第一次污染源普查中，?？谑羞_(dá)到普查規(guī)模的各類污染源有8583個(gè),，其中工業(yè)污染源839個(gè)，農(nóng)業(yè)污染源2508個(gè),，生活污染源5231個(gè),，集中式污染治理設(shè)施5個(gè)。其它未達(dá)到普查規(guī)模的小,、微污染源有數(shù)萬個(gè),，造成海口污染源量多面廣,。第二,，監(jiān)管力量小。?？谑屑壄h(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制低于國家平均水平,。區(qū)級執(zhí)法人員編制距國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)最低要求的20名差距較大，且?？?2個(gè)鎮(zhèn)均未設(shè)置專職環(huán)保人員,。因歷史遺留問題，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員三分之一為工人,，素質(zhì)參差不齊,，環(huán)境監(jiān)管力不從心。記者發(fā)現(xiàn),，12月9日,，環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境保護(hù)督查中心對海口市環(huán)保綜合督查反饋中提出了環(huán)保能力建設(shè)不足,，環(huán)境監(jiān)管力量薄弱的問題,。第三，偏遠(yuǎn)地區(qū)違法現(xiàn)象較為普遍,。?？谑谐青l(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)大量存在以違法占地,、違法建筑為載體的小作坊,、小加工廠、養(yǎng)殖戶等社會污染源,，這些污染源的業(yè)主環(huán)保意識薄弱,、環(huán)保素質(zhì)缺乏,，“未批先建”等違法行為較為普遍，對及時(shí)抓住違法行為及時(shí)查處造成極大困難,，環(huán)境監(jiān)管壓力較大,。
    網(wǎng)格創(chuàng)新 新體制先行先試
　　為了破解傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管面臨不利現(xiàn)狀和處于的尷尬困境，監(jiān)督各類企業(yè),、事業(yè)單位,，社會組織及個(gè)人按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，提升自身環(huán)保素質(zhì),，嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為,，同時(shí)也為強(qiáng)化公眾參與，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用,，暢通公眾表達(dá)渠道,，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的渠道，促使全社會共同保護(hù)和建設(shè)自己的美好家園,，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》,，海南省政府發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》，明確提出了“各市,、縣級人民政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格”,，要求開展環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，?？谑姓e極響應(yīng)國家和省政府的號召,，先行先試，積極創(chuàng)新,，大膽探索,，在全省率先啟動建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，構(gòu)建“各級政府組織實(shí)施,、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào),、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會各界廣泛參與”的環(huán)境監(jiān)管新模式,。
　　首先，網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管是應(yīng)時(shí)代要求的產(chǎn)物,，那我們得先剖析什么是網(wǎng)格,、什么是網(wǎng)格化監(jiān)管。所謂“網(wǎng)格”,，就像一張“漁網(wǎng)”,，就是將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會的單元,。而所謂的“環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化”主要是指按照屬地管理原則,，根據(jù)轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管工作任務(wù)和環(huán)境監(jiān)管力量等因素,，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行政區(qū)劃,，劃分成若干網(wǎng)格狀單元,，將監(jiān)管力量下沉至各單元，將日常監(jiān)管基本工作任務(wù)和職責(zé)落實(shí)到具體單位和具體人員,，使網(wǎng)格內(nèi)各重點(diǎn)排污單位,、主要環(huán)境問題得到有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)定區(qū)域,、定人員,、定職責(zé)、定任務(wù),、定獎懲,。做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確,、目標(biāo)任務(wù)具體,。其次，網(wǎng)格化管理是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效手段,，?？谑袑?shí)施環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，創(chuàng)新以往監(jiān)管方式和手段,，將真正使環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸至基層,，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境隱患第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間控制,、第一時(shí)間查處監(jiān)管機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋,、全過程管理,，有助于解決當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管面臨的困境，有助于提升?？谑协h(huán)境保護(hù)監(jiān)督精細(xì)化管理水平,，加快解決影響海口市科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題,，做到監(jiān)管不留死角,、不留盲區(qū)、不留隱患,，進(jìn)一步提高環(huán)境質(zhì)量,。
　　劃定四級監(jiān)管網(wǎng)格 實(shí)現(xiàn)橫縱向交互
　　海口市環(huán)境監(jiān)管《方案》中明確，一級網(wǎng)格設(shè)立網(wǎng)格管理辦公室,，設(shè)置配置3名專職工作人員,；二級網(wǎng)格設(shè)立網(wǎng)格管理辦公室，配置2名專職工作人員,；三級網(wǎng)格設(shè)置網(wǎng)格巡查員,，配備2名專職工作人員；四級網(wǎng)格設(shè)置網(wǎng)格巡查員,，配置2名網(wǎng)格巡查員,。一級、二級網(wǎng)格責(zé)任主體根據(jù)職責(zé)分工及時(shí)調(diào)查處理轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)環(huán)境違法行為,。三級網(wǎng)格和四級網(wǎng)格巡查員要對轄區(qū)開展環(huán)境巡查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并及時(shí)向轄區(qū)內(nèi)二級網(wǎng)格管理辦公室報(bào)告,。環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化是由被動應(yīng)對向主動發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)變,，由原來專項(xiàng)的管理向綜合的管理轉(zhuǎn)變。有利于動態(tài)掌握?？谑形廴驹吹讛?shù),，熟悉主要環(huán)境敏感區(qū)域、主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)及群眾關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)境問題等,，將有限的執(zhí)法資源用于更加明確的重點(diǎn)目標(biāo)上,。
　　海口市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化是一種全新的監(jiān)管機(jī)制,，實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管可以達(dá)到“不留死角和盲區(qū)”的效果,，因?yàn)榫W(wǎng)格已經(jīng)細(xì)化到了社區(qū)（村居）層面，在日常巡查時(shí),，網(wǎng)格員可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)環(huán)境違法行為,。這樣一來，有些污染環(huán)境問題可被消滅在萌芽狀態(tài)中,。?？谑性诰W(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，將逐步統(tǒng)一建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺,，并逐級聯(lián)網(wǎng),，完備市、區(qū),、鎮(zhèn)級數(shù)據(jù)庫,，創(chuàng)建大數(shù)據(jù)精細(xì)化管理服務(wù)模式，形成?？谑幸粡埈h(huán)境監(jiān)管的“綠色保護(hù)網(wǎng)”；為推進(jìn)“智慧環(huán)保”,，服務(wù)城市環(huán)境綜合決策能力,，環(huán)境監(jiān)管能力，公眾服務(wù)能力,，提供組織保障和信息支持,，助力全國生態(tài)文明示范市建設(shè)。?？谑袑?shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管是實(shí)行精細(xì)化管理具體表現(xiàn),，是確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)提高的重大舉措。?？谑袆?chuàng)新以往監(jiān)管方式和模式的形式,，真正使環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸至基層，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境隱患第一時(shí)間發(fā)現(xiàn),、第一時(shí)間控制,、第一時(shí)間查處監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位,、全覆蓋,、全過程管理，有助于解決當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管面臨的困境,，加快解決影響?？谑锌茖W(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，做到監(jiān)管不留死角,、不留盲區(qū),、不留隱患，利于進(jìn)一步提高環(huán)境質(zhì)量,。