近日,，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在浙江烏鎮(zhèn)召開，此次大會預示著互聯(lián)網(wǎng)時代,，政府數(shù)據(jù)開放議程必然趨勢,。大數(shù)據(jù)時代，根據(jù)一個人在什么地方停留了多久,、做了什么、消費了什么等數(shù)據(jù),，就可以描繪個體和群體的行動并進行統(tǒng)計,、預測，形成量化的社會群像,。目前,，大數(shù)據(jù)和云計算在技術上已有了突破性發(fā)展，最大的問題不是沒有辦法處理數(shù)據(jù),，而是沒有或沒有足夠的可靠數(shù)據(jù)來源,。眼下有很多應用都在通過自己的方式收集數(shù)據(jù)，但集中在細分市場和垂直領域中,，樣本相對少且分散性強,。數(shù)據(jù)融合前景無可估量，但基礎是更多可靠數(shù)據(jù),。其中,，已經有人表示廣州市首批政府數(shù)據(jù)在明年就有望經過整理后開放,，包括醫(yī)院掛號、交通處罰,、實時路況等,。

政務公開的發(fā)展階段

有80%的數(shù)據(jù)都掌握在政府手中，政府數(shù)據(jù)開放,，不僅是倒逼政府信息公開,、促進公眾監(jiān)督的直接途徑，其基礎數(shù)據(jù)更是大數(shù)據(jù)應用加工,、深入分析與應用的前提所在,，這既是現(xiàn)代化治理的必然要求，也是邁向大數(shù)據(jù)時代,、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的必要條件,。從2012年起，大數(shù)據(jù)開發(fā)應用已進入全球視野,，至今大數(shù)據(jù)對全球經濟社會已產生重要影響,，不少發(fā)達國家已在政府數(shù)據(jù)開放和大數(shù)據(jù)應用上走在了前面。按照世界政務發(fā)展的情況看,，政務公開的發(fā)展分為4個階段：第一個階段是分散型的信息提供,，第二個階段是政府信息的集中發(fā)布，第三個階段是政府與公眾有來有往的電子政務,，最終達到的第四個階段為聯(lián)通的政務服務,，即以公眾需求為中心，政府提供政務公開服務,。目前,，我國還處于第二階段，而政府數(shù)據(jù)開放與大數(shù)據(jù)技術的有效結合可快速推動后兩個階段的發(fā)展,。今年5月,，國務院辦公廳印發(fā)了《2015年政府信息公開工作要點》；6月,，李克強總理要求“加快政務信息化工程建設,，推動政府信息開放共享”；8月,，國務院常務會議通過《關于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》,。今年被視為政策重點的互聯(lián)網(wǎng)+、智慧城市都與大數(shù)據(jù)及政府數(shù)據(jù)開放密切相關,。

政務數(shù)據(jù)開放的意義

    政府數(shù)據(jù)開放帶來的效應對于治理與監(jiān)管,、公眾監(jiān)督與激發(fā)社會活力的作用是雙向的。例如，新加坡利用國內商場交易電子記錄來計算CPI,，而谷歌地圖則利用實時交通信息來調整導航即時指引,。此次廣州列入首批開放計劃的政府數(shù)據(jù)，包括醫(yī)院掛號,、交通處罰,、實時路況，企業(yè)據(jù)此開發(fā)的應用及完善的功能,，不僅有精準營銷,，更可包括結合醫(yī)院信息的疾病防治、結合交通處罰的交通違規(guī)率減低及結合實時路況的交通指引及租車價格調整等服務,，對于社會生活水平的提升和便利度的加強有著非常重要的作用,。

    大數(shù)據(jù)應用對基礎數(shù)據(jù)的要求，最重要的是有效性與可獲得性,。在有效性方面,，政府數(shù)據(jù)在收集和統(tǒng)計中由于缺乏規(guī)范、各部門之間又有不同的口徑和統(tǒng)計方式,，且有部門利益摻雜其中,，對數(shù)據(jù)真實性和有效性有所影響，這也是目前各部門之間變?yōu)樾畔⒐聧u的重要原因之一,。而在可獲得性方面,，政府是通過自己或第三方搭建平臺提供數(shù)據(jù)，還是直接選取某些特定企業(yè)提供數(shù)據(jù),，提供原始數(shù)據(jù)還是經過部分加工的統(tǒng)計結果,，選擇第三方或企業(yè)的標準為何，如何杜絕其中的利益輸送和尋租空間,，如何促進市場公平,，都是必須解決的問題。此前,，阿里與百度接入了醫(yī)療與藥品相關的政府信息,，即遭到了相關專業(yè)網(wǎng)站丁香園對于公平競爭的質疑。不過,，大數(shù)據(jù)時代仍未有穩(wěn)妥解決之法的信息安全如何保障亦不可視。個人數(shù)據(jù)隱私權和知情權之間的邊界何在,，如何防止信息泄露,，開放的程度如何，都需要謹慎而細致的立法予以規(guī)制,，以保證政府數(shù)據(jù)的及時公開和有效應用,。