金秋10月，修改后的食品安全法等一批法律法規(guī)于10月1日起實行，將會給經(jīng)濟和社會生活帶來諸多改變。與2009年版的《食品安全法》相比，新法在篇幅和內(nèi)容上均顯現(xiàn)出相當大的決心和力度：條款從原來的104條增加至154條，而原有條款中的修改量達到相當高的比例，總字數(shù)從1.5萬增加到近3萬字。其中，首負責任制、千元保底賠償?shù)扰c普通消費者息息相關(guān)，到底這些條款會如何改變?nèi)藗兊木S權(quán)？在致力于解決食品安全問題的上，食品安全法新罰的新制度則是捍衛(wèi)舌尖上的權(quán)益，為維護百姓權(quán)益增添濃墨重彩的一筆。

1.完善監(jiān)管，食品安全追溯體系成亮點

該法針對不同部門分段監(jiān)管存在多頭管理、執(zhí)法不力等問題，規(guī)定“國務院設立食品安全委員會，其職責由國務院規(guī)定。國務院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。”同時，規(guī)定國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照該法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息。國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。此外，為了彌補對流動攤點的監(jiān)管漏洞，要求食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。 

2.強化責任，增設了消費者賠償首負責任制

    完善行刑銜接機制，防止“以罰代刑”。該法進一步完善了食品安全違法犯罪行為的刑事、行政、民事法律責任。如規(guī)定縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應當按照有關(guān)規(guī)定及時將案件移送公安機關(guān)。對移送的案件，公安機關(guān)應當及時審查;認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，應當立案偵查。公安機關(guān)在食品安全犯罪案件偵查過程中認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，但依法應當追究行政責任的，應當及時將案件移送食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門和監(jiān)察機關(guān)，有關(guān)部門應當依法處理。

完善行政處罰方式、手段。對一些違法行為大幅增加罰款額度，比如對違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品、生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，貨值金額一萬元以上的，最高可以處罰貨值金額30倍的罰款。值得注意的是，除了提高罰款額度，還增設了行政拘留的處罰。比如，對于違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴重違法行為，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以給予拘留的處罰。

完善民事責任追究制度。比如，增設了消費者賠償首負責任制，規(guī)定食品生產(chǎn)和經(jīng)營者接到消費者的賠償請求以后，應該實行首負責任制，先行賠付。完善了懲罰性賠償制度。在已實行的10倍價款懲罰性賠償?shù)幕A(chǔ)上，又增設了消費者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償(二者選其一)。同時，強化民事連帶責任，如對網(wǎng)絡交易第三方平臺提供者未能履行法定義務，食品檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告，認證機構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費者合法權(quán)益受到損害的，要與生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任，等等。 

3.多措并舉，對癥下藥

針對農(nóng)藥使用問題：該法明確規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

針對保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營、宣傳中存在的問題：明確要求保健食品需要聲明“本品不能代替藥物”。

嬰幼兒配方食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制方面： 規(guī)定嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，特別強調(diào)“嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊”。

對于轉(zhuǎn)基因食品：明確要求生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應當按照規(guī)定進行標示。

網(wǎng)絡食品銷售監(jiān)管問題： 明確網(wǎng)絡食品第三方交易平臺要對依法取得許可證才能經(jīng)營的食品經(jīng)營者許可證進行審查，發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的，應當及時制止，并立即報告食品藥品監(jiān)管部門。對發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡交易平臺的服務。