近年來,，鄭州市積極創(chuàng)新社會治理模式,，著力探索建立科學(xué)有效的社會治理體制,。

一,、實施背景

　　改革開放以來,，鄭州市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足的進(jìn)步,。但是，流動人口的增加,，戶籍人口的老齡化,，城市改造工程，一些傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級等伴生諸多問題;傳統(tǒng)的管理理念,、體制,、手段束縛了管理的成效。形勢與現(xiàn)實倒逼基層政府思考如何創(chuàng)新社會治理,，提升治理績效,。

　　1、舊體制解決不了新問題,。隨著社會變革進(jìn)程的加快,，農(nóng)村基層村級組織職能弱化、人員老化,，導(dǎo)致村“兩委”和村干部在群眾中的影響力,、號召力日漸減弱，村級組織工作效率低下,，群眾的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)難以落實,。不改革，無出路,，不創(chuàng)新,，難發(fā)展。這種大背景下,，通過改革,，找到一條提升村級組織活力和改善農(nóng)村基層社會治理的有效路徑是大勢所趨。

　　2,、老辦法化解不了新矛盾,。由于歷史原因，農(nóng)村基層隊伍整體素質(zhì)不高,，做群眾工作的能力不到位,，老辦法不管用，新辦法不會用,，群眾對干部產(chǎn)生“信任危機”,。同時，因為缺乏嚴(yán)格的崗位要求和人員管理機制，在部分村干部中還存在得過且過,，不敢動真碰硬的消極現(xiàn)象,。從這個意義上說，創(chuàng)新社會治理,，提升治理績效關(guān)系到人心向背,。

　　3、土政策滿足不了新要求,。以往基層治理主要靠一些土政策,，這些政策缺乏權(quán)威性、科學(xué)性和持久性,。2018年鄭州市委將“創(chuàng)新社會治理,，加強基層建設(shè)”作為一號課題，出臺了“1+6”文件,。市委,、市政府將社會治理成效納入對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要考核內(nèi)容，各級黨委,、政府高度重視,，積極探索符合基層實際的社會治理新路。

二,、主要做法

　　2017年,，鄭州市以金水區(qū)為試點單位，解剖金水,，舉一反三,。在試點取得良好成效基礎(chǔ)上，2017下半年,，在全市幾十個村(社區(qū))居全面推廣了村級組織規(guī)范化建設(shè)工作,。

　　1、黨建引領(lǐng),，確保村級治理正確方向

　　支部建在網(wǎng)格上,。鄭州市打破以行政村為單元的傳統(tǒng)管理模式，按照“任務(wù)相當(dāng),、方便管理,、界定清晰”的原則，將全市的村居劃分為66個網(wǎng)格,，每個網(wǎng)格設(shè)立網(wǎng)格黨支部或網(wǎng)格黨小組，網(wǎng)格書記或組長,，或者由黨員網(wǎng)格長擔(dān)任,，或者由村居“兩委”班子成員兼任，群眾頓時感覺到“組織就在家門口、干部就在眼門前”,。

　　黨建項目做抓手,。好事辦實，實事辦好,。市黨委,、政府以黨建項目化為抓手，讓百姓享受到實實在在的服務(wù),，獲得真真切切的利益,。市黨委、政府制定了《關(guān)于開展基層黨建項目化管理的實施意見》,，并編制了村的黨建項目化管理手冊,，積極推進(jìn)。

　　班長工程強隊伍,。大雁高飛看頭雁,。市黨委開展了以村居黨組織書記為核心，加快“班長工程”建設(shè),?！坝谩⒐?、評,、選”的科學(xué)流程，給優(yōu)秀村(社區(qū))干部壓擔(dān)子,、給梯子,、搭臺子、選位子,。2015年,，全市13個村居進(jìn)行了黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉。大專及以上學(xué)歷人員占村書記比例達(dá)到100%,，基層干部的整體素質(zhì),、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次進(jìn)一步優(yōu)化,，一批年輕干部走上了村書記的崗位,。

　　2、三級覆蓋,，搭建村級治理基本架構(gòu)

　　理順“三委一社”職能,。市黨委明確村黨(總)支部委員會是全村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村民委員會是村級事務(wù)的執(zhí)行管理機構(gòu),、村務(wù)監(jiān)督委員會是自治監(jiān)督機構(gòu),，村集體經(jīng)濟合作社是村級經(jīng)濟的經(jīng)營管理機構(gòu),。通過建立各司其職、密切配合,、相互制衡,、相互監(jiān)督的村級組織運行機制，使村級各項工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下順利開展,，避免了個別村官的“一言堂”現(xiàn)象,，提高了辦事的效率和服務(wù)的質(zhì)量。

　　厘清管理隊伍職責(zé),?；鶎又卫硇枰腥斯苁拢行мk事,。市黨委,、政府在配齊、配強網(wǎng)格化管理隊伍探索構(gòu)建“1+X+Y”的網(wǎng)格管理隊伍體系,，1是網(wǎng)格長,，且為專人專職擔(dān)任;X是網(wǎng)格志愿者;Y是各工作站和職能部門工作人員。所有人員各盡其所,，各司其職,，有效避免“管理中的漏洞、服務(wù)中的真空”現(xiàn)象存在,。

　　理細(xì)多元共治目標(biāo),。市黨委、政府高度重視發(fā)揮老黨員,、老干部和各類志愿者的積極性,，組織形成了一支全民參與、齊抓共管的自治隊伍,。他們在治安巡邏,、環(huán)境保護(hù)、亂象整治,、國家衛(wèi)生市創(chuàng)建等方面,，發(fā)揮檢查監(jiān)督、建言獻(xiàn)策作用,。市民巡訪團(tuán)共發(fā)現(xiàn)問題1670處,，主要涉及河道保潔、綠化養(yǎng)護(hù),、市容城管,、村市建設(shè)、園區(qū)管理等,，通過月通報機制反饋主管部門落實解決,。

　　3,、便民為本，加快村級治理硬件建設(shè)

　　基層辦公點建設(shè)講規(guī)矩,。市黨委、政府本著“一要健全,，二要便民”的原則,，改建村級辦公機構(gòu)。制定了嚴(yán)格辦公用房面積,、裝修和設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一立牌、門頭,、顯示屏,、資料架等活動場所設(shè)施設(shè)備外觀的名稱標(biāo)識，完善村級組織活動場所建設(shè),。走進(jìn)每一個基層,，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，格式統(tǒng)一,，要求統(tǒng)一,，讓百姓一目了然、耳目一新,。

　　網(wǎng)格活動點建設(shè)講規(guī)范,。利用村空置房屋或網(wǎng)格長家的空置房間，在每個網(wǎng)格建設(shè)網(wǎng)格活動點,，該活動點既是網(wǎng)格長的辦公場所,，也是網(wǎng)格支部的活動場所，同時還是網(wǎng)格群眾自治議事,、休閑娛樂的聚會場所,，通過“三位一體”的形式，基層干部可以充分貼近群眾,，做到掌握民情,、溝通民意、順應(yīng)民需,、化解民憂,。

　　社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)講規(guī)模。市黨委提出“兩縮兩擴”辦實事的口號,。通過縮減辦公場所面積,、縮減村干部職數(shù)，從而實現(xiàn)“擴大為民服務(wù)覆蓋面,，擴張為民服務(wù)新內(nèi)容”的變化,。每個村都有文化健身廣場,、村民會所、社區(qū)服務(wù)站(工作站),、村(黨)務(wù)公開欄,、宣傳欄衛(wèi)生室、老年活動室,、多功能會議室),，有的村還設(shè)置了社區(qū)綜合服務(wù)中心，最大限度地滿足百姓的生活需求,。

　　4,、公開透明，完善村級治理監(jiān)督體系

　　改革議事制度,。讓干部清白,、給村民明白。鄭州市著力推行“四議兩公開”的模式(黨(總)支部會提議,，村“兩委”會商議,，黨員會議或黨員議事會審議，村民代表會議或村民會決議,，最后要將決議和實施結(jié)果向外公開),。“四議兩公開”有效落實了村民的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán);體現(xiàn)出公開、公平和公正,，減少了村民的質(zhì)疑和阻力;同時也給想干事,、多干事、干成事的村干部增強了信心,，強化了干部的規(guī)矩意識,、程序意識和紀(jì)律觀念、法治觀念,。村級組織的公信力得到明顯增強,。

　　改良村規(guī)民約。家規(guī)家訓(xùn),、村規(guī)民約是老百姓的“法”,，以往有，但是有的內(nèi)容過時了,，有的不合適新情況的變化,。通過村民代表大會，對文明殯葬,、扶貧幫困,、家庭農(nóng)場承包等一批新情況擬出了新規(guī)定,，有效激發(fā)村民自我管理、自我教育,、自我服務(wù),、自我監(jiān)督的熱情。各村還以社區(qū)報,、招貼畫等形式,，積極宣傳村規(guī)民約，以小品,、說唱等載體開展典型事例的解讀、評議,，使群眾對村規(guī)民約有了更深的了解和認(rèn)同,。

　　改進(jìn)監(jiān)督體系。陽光是最好的防腐劑,。市政府規(guī)定,，村級事務(wù)要報銷要先經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會批準(zhǔn)，再經(jīng)市會計事務(wù)所審核才可報銷,?！多嵵菔嘘P(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會的實施意見》的出臺，進(jìn)一步推進(jìn)村級民主監(jiān)督的科學(xué)化,、規(guī)范化,、制度化建設(shè)。市級督導(dǎo)制度的推行,，使一些問題發(fā)生防患于未然,，大大降低了政治風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。

　　5,、多元共治,，創(chuàng)新村級治理參與模式

　　引導(dǎo)社會組織參與。鄭州市目前各村已經(jīng)組建社會組織21家,，公廁管理,、居家養(yǎng)老和部分道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)工作都已經(jīng)實現(xiàn)了社會化運作,，既降低了政府的行政成本,，也激發(fā)了社會組織的活力，還帶動了就業(yè)年齡段居民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè),。

　　培育公益鄉(xiāng)賢力量,。注重以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶,，吸引凝聚出生于或生活于或工作于本地的退休干部,、專家教授,、知名企業(yè)家等鄉(xiāng)賢人士，調(diào)動和發(fā)揮他們的學(xué)識專長,、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗反哺桑梓,，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。每年村班子領(lǐng)導(dǎo)召開茶話會,，聽取他們的意見建議,。這些鄉(xiāng)賢人士和13支村志愿者隊伍在矛盾調(diào)解、拆違治亂,、平安社區(qū)建設(shè)等工作中發(fā)揮了積極作用,，成為社區(qū)治理的重要力量。

　　完善政府托底機制,。要讓弱勢群體都能共享改革發(fā)展成果,。政府將失業(yè)及未就業(yè)村民推薦到本村洗衣社、保潔隊等單位工作,。加大集體房屋建設(shè)投入力度,，讓農(nóng)民盡享美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的紅利。去年農(nóng)保養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每月480元提高到1394元,，受到農(nóng)民的拍手稱快,。啟用農(nóng)村合作醫(yī)療實時結(jié)算系統(tǒng)，消除農(nóng)民后顧之憂,。每年免費為60周歲以上老年人購買意外保險,，切實提高了農(nóng)村老年人保障水平。開通免費接送殘疾人的班車,，為殘疾人出行提供了更多便利,。

三、主要成效

　　鄭州市委領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研時對鄭州市的探索實踐給予充分肯定,。一年多的探索實踐,，鄭州市改革探索成效初顯。

　　1,、基層組織建設(shè)更加堅強有力

　　人心思進(jìn),，奮發(fā)有為是村黨員、干部面貌的最大變化,。2018年各村申報34個黨建項目,，金勝村的“網(wǎng)格議事會”、新中村的“老娘舅”等項目在引導(dǎo)輿情,、化解糾紛等工作中發(fā)揮了核心作用,。村級黨組織主動圍繞中心，服務(wù)大局，在把方向,、謀大事,、帶隊伍、破難題,、聚人心等方面取得顯著成績,。

　　2、黨群干群關(guān)系更加融洽和諧

　　種種惠民政策,、利民實事,、便民舉措，使村民的獲得感和幸福感不斷攀升,。通過錘煉,，基層干部精神狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)意識明顯提高,，黨群干群關(guān)系明顯改善,，村民對村干部的信任度和滿意度也有了大幅提升。有的老百姓說,，村干部比自己養(yǎng)的兒子還親!

　　3、社會治安更加安全穩(wěn)定有序

　　自網(wǎng)格化管理工作開展以來,，“人,、房、地,、事”等信息實現(xiàn)全覆蓋,，2015年網(wǎng)格長處理各類網(wǎng)格事件18021起，全市信訪案件同比下降49.5%,，社會治安案件同比下降14%,，全市社會大局更加和諧穩(wěn)定。

四,、經(jīng)驗啟示

　　1,、解決人民群眾的矛盾是工作的出發(fā)點與歸宿

　　心中是否裝著群眾，工作中是否為百姓辦實事是檢驗黨員黨性的試金石,。群眾利益無小事,，只有心系群眾，才有工作基礎(chǔ),，只有牢記宗旨,，才有工作成效。鄭州市的經(jīng)驗告訴我們,，化解中國社會矛盾首先要解決好基層的矛盾,，而解決好基層的矛盾的關(guān)鍵在于干部工作理念和工作方法轉(zhuǎn)變。當(dāng)我們把群眾路線奉為圭臬的時候，開展工作就順暢,，當(dāng)我們堅持群眾觀點的時候,，克服困難的辦法、點子就多,，我們的工作就能得到群眾的支持與理解,。

　　2、夯實黨員干部的作風(fēng)是成功的基石與條件

　　作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的聚焦點,，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,。轉(zhuǎn)變干部的作風(fēng)需要多管齊下，既要加強學(xué)習(xí),，更要完善制度,。鄭州市的實踐證明，把干部作風(fēng)建設(shè)抓常抓長,，閑言碎語自然減少,，見賢思齊隨之增多。黨員干部忙碌的身影出現(xiàn)在田間地頭,、百姓家中,，魚水情深的黨群干群關(guān)系就能復(fù)蘇，百姓對黨委,、政府的擁戴與信任自然會增加,。

　　3、堅持創(chuàng)新發(fā)展的理念是治理的抓手與杠桿

　　互聯(lián)網(wǎng)時代,，提高工作成效需要我們以創(chuàng)新的思維方式去破解社會治理的傳統(tǒng)難題,。網(wǎng)格化管理就是借用這種思維邏輯實現(xiàn)了管理的全覆蓋、高效率,。有了網(wǎng)格,、網(wǎng)格長，借助視頻,、探頭,、現(xiàn)代通訊工具，治理做到了一觸即發(fā),，一目了然,。鄭州市的實踐證明，制度創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新帶來的是效率的大幅度提升和群眾滿意度的大幅度提高，新形勢,、新任務(wù)要求我們在社會治理中創(chuàng)新思維,、開動腦筋。

　　4、整合社會資源的力量是發(fā)展的添加劑與助推器

　　政府不是“包打天下”的英雄,，到位不越位,、補位不錯位是加快政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。只有調(diào)動一切積極因素,，整合各類有效社會資源,，讓他們在現(xiàn)代社會治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，這是提高社會治理效率的捷徑,，也是未來社會治理走向現(xiàn)代化的必然選擇,。石湖蕩的經(jīng)驗告訴我們，在社會治理優(yōu)化的過程中政府要借力發(fā)力,，順勢而為,，只有各種力量擰成一股繩，心往一處想,，勁往一處使,，社會治理就能取得水到渠成的良好效果。