加強和創(chuàng)新社會管理,，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中,、四中,、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力,、最大限度增加和諧因素,、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口,，提高社會管理科學化水平,，完善黨委領導、政府負責,、社會協(xié)同,、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律,、體制,、能力建設，維護人民群眾權(quán)益,，促進社會公平正義,，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系,，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定,。

　　改革開放以來，金水區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足的進步,。但是,，流動人口的增加，戶籍人口的老齡化,，小城區(qū)改造工程,，一些傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級等伴生諸多問題;傳統(tǒng)的管理理念、體制,、手段束縛了管理的成效,。形勢與現(xiàn)實倒逼基層政府思考如何創(chuàng)新社會治理，提升治理績效,。

　　1,、舊體制解決不了新問題

　　隨著社會變革進程的加快,，社區(qū)(村)基層社區(qū)(村)級組織職能弱化、人員老化,，導致社區(qū)(村)“兩委”和社區(qū)(村)干部在群眾中的影響力,、號召力日漸減弱，社區(qū)(村)級組織工作效率低下,，群眾的知情權(quán),、參與權(quán)、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán)難以落實。不改革,，無出路,，不創(chuàng)新，難發(fā)展,。這種大背景下,，通過改革，找到一條提升社區(qū)(村)級組織活力和改善農(nóng)社區(qū)(村)基層社會治理的有效路徑是大勢所趨,。

　　2,、老辦法化解不了新矛盾

　　由于歷史原因，農(nóng)社區(qū)(村)基層隊伍整體素質(zhì)不高,，做群眾工作的能力不到位,，老辦法不管用，新辦法不會用,，群眾對干部產(chǎn)生“信任危機”,。同時，因為缺乏嚴格的崗位要求和人員管理機制,，在部分社區(qū)(村)干部中還存在得過且過,，不敢動真碰硬的消極現(xiàn)象。從這個意義上說,，創(chuàng)新社會治理,，提升治理績效關(guān)系到人心向背。

　　3,、土政策滿足不了新要求

　　以往基層治理主要靠一些土政策,，這些政策缺乏權(quán)威性、科學性和持久性,。2015年上海市委將“創(chuàng)新社會治理,，加強基層建設”作為一號課題，出臺了“1+6”文件,。市委,、市政府將社會治理成效納入對各級領導干部的重要考核內(nèi)容,，各級黨委、政府高度重視,，積極探索符合基層實際的社會治理新路,。