水是生命之源,、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要,。江河湖泊作為水資源的重要載體,，具有不可替代的資源功能,、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能。全面推行河長制以來,，鄭州市通過治理,，河流湖泊水庫發(fā)生了顯著變化，河道亂占亂建,、亂采亂挖,、亂倒亂排問題得到初步遏制，河流生態(tài)水量得到保證,，水質(zhì)狀況得以改善,。但據(jù)調(diào)研，在河長制落實中仍存在一些問題,，需引起重視,。

一、管理部門多頭治水,，責(zé)任邊界不清

　　河道管理部門多,，岸上岸下涉及水利、環(huán)保,、住建,、交通、國土等多部門,，各縣區(qū)及部門根據(jù)管轄區(qū)域?qū)α饔蚍侄伟?，各自管理。以河道采砂管理為例,，單一采砂行為涉及水法,、河道管理、礦產(chǎn)資源,、航道管理、施工通航管理等多個方面,，采砂地段往往處在流域交匯平坦地段,，具體管理過程中，存在部門責(zé)任邊界交織,、聯(lián)動不力和相互推諉現(xiàn)象,。

二、河道治理任務(wù)重,，資金投入壓力大

　　治理任務(wù)艱巨,，千頭萬緒，局面復(fù)雜,，不僅要開展碼頭整治,、河道清淤,、封堵排污口等治標(biāo)措施，更需同步開展生活垃圾,、污水治理,，強(qiáng)化環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增強(qiáng)群眾環(huán)保意識等治本措施,。各項措施的落實都需要大量項目資金支撐，單靠基層財力難以達(dá)到全面治理的效果,。大體量水源保護(hù)及河長制工作需要人,、財、物,、技等要素作保障,，當(dāng)前綜合治理力量單薄?？h經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后,，財政困難，資金落實有一定難度,，造成工作滯后,，影響了工作質(zhì)量和效率。自全面推進(jìn)河工制工作以來,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長辦一真是零經(jīng)費運(yùn)行,。

三、問題銷號時限短,，整治質(zhì)量難保障

　　河長制實行治理任務(wù)清單管理,，限時銷號形式。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，“負(fù)面清單”層層下發(fā),，最終落實均在基層，部分“清單”銷號時間限定在十幾天甚至數(shù)天,，基層為按時完成任務(wù),，不得不采取突擊、一陣風(fēng)式整治,，以犧牲質(zhì)量換取按期銷號目的,。基層反映,，問題不排查出來要問責(zé),，但排查的越多，整改的任務(wù)越重,，被通報問責(zé)的風(fēng)險也越高,，影響工作積極性,。

四、群眾參與度不高,，局部地方存在“一頭熱”現(xiàn)象

　　從省市到縣鄉(xiāng),，各級黨委政府均高度重視河長制工作，紛紛出重拳,、花巨資,、下大力推進(jìn)河長制落實，構(gòu)建三級河長,、四級河長或五級河長體系,，營造了濃厚的護(hù)河、管河氛圍,。但在調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，少數(shù)地方在各級干部治河行動“轟轟烈烈”的同時，部分與河道關(guān)系更為緊密的群眾依然是“旁觀者”的角色,，利害關(guān)系認(rèn)識不足,，參與熱情不高，存在干部“一頭熱”現(xiàn)象,。

　　對此,，就進(jìn)一步推進(jìn)河長制提五點建議：

一、進(jìn)一步理順河長制責(zé)任體系

　　進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識,，打破部門壁壘,，構(gòu)建統(tǒng)一治理體系，明確,、細(xì)化各地各部門責(zé)任,。以流域為單位，自上而下構(gòu)建流域總河長負(fù)總責(zé),、水利部門牽頭負(fù)責(zé),、流域上下游河長分段負(fù)責(zé)、各責(zé)任部門共同參與的綜合管理體制,。同時構(gòu)建工作聯(lián)席機(jī)制,、綜合管理執(zhí)法機(jī)制，以妥善處理職能交織,、責(zé)任不清弊端，統(tǒng)籌流域內(nèi)河長制落實各項工作,。

二,、進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，建議國家,、省,、市加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、生態(tài)攻堅轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)項目資金整合力度，整體打捆至縣(市區(qū)),，由縣(市區(qū))根據(jù)輕重緩急和轄區(qū)流域治理實際,，突出重點區(qū)域、重點流域,、重點領(lǐng)域,，實施全流域生態(tài)治理，提高治理實效,。

三,、推行漸進(jìn)式銷號管理

　　河長制是一項長期工作，要構(gòu)建長效工作機(jī)制,。在加強(qiáng)問題排查力度的同時,，建議對排查出的“負(fù)面清單”進(jìn)行梳理，結(jié)合各地實際,，給基層更多整改工作權(quán)限,，由基層根據(jù)輕重緩急，分類分年設(shè)置重點整改流域及流域整改重點,，不搞一刀切,，推行漸進(jìn)式銷號管理，實現(xiàn)“負(fù)面清單”從突擊整改向長效管控轉(zhuǎn)變,，從注重整改數(shù)量向提高整改質(zhì)量轉(zhuǎn)變,。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)性環(huán)保設(shè)施建設(shè)

　　在強(qiáng)化整治及問題銷號的同時,，注重開展對農(nóng)村生活,、畜禽養(yǎng)殖污水處理技術(shù)的投入和研究，尤其是在人口相對集中的農(nóng)村集鎮(zhèn),、自然村落推進(jìn)建筑垃圾和生活垃圾的資源化,、減量化、無害化基礎(chǔ)設(shè)施配置,、建設(shè),，適時推廣生活污水處理，根據(jù)基層實際情況統(tǒng)籌推進(jìn),，突出標(biāo)本兼治,。

五、整合匯集多元治理力量

　　在加強(qiáng)宣傳動員的同時,，以縣鄉(xiāng)為單位,，結(jié)合村級網(wǎng)格化綜合管理機(jī)制，整合河道巡查員,、護(hù)林員,、護(hù)路員,、治安管理員等工作職責(zé)，聘請村民擔(dān)任村級綜合管理網(wǎng)格員,，兼顧河,、林、路等管理職責(zé),，統(tǒng)一管理主體,，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考核機(jī)制,，統(tǒng)一財政資金,，真正發(fā)揮群眾在河道治理、鄉(xiāng)村治理中的主體作用,，提升管護(hù)成效,。