智慧政務(wù)是國(guó)家信息化建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略性任務(wù)。要保持智慧政務(wù)的持續(xù)、健康發(fā)展，就必須科學(xué)處理好規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)理三者的關(guān)系。規(guī)劃是前提，實(shí)施是基礎(chǔ)，監(jiān)理是保障，三者相互促進(jìn)，互相制約。

　　中國(guó)智慧政務(wù)自2002年啟動(dòng)以來，得到了中央、地方政府和廣大信息技術(shù)廠商的大力支持，各項(xiàng)智慧政務(wù)的實(shí)施也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。伴隨著智慧政務(wù)的發(fā)展，我們需要認(rèn)識(shí)到智慧政務(wù)的發(fā)展需要規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)理這“三駕馬車”的共同拉動(dòng)，只有協(xié)調(diào)好三者的關(guān)系，發(fā)揮三者最大的作用，才能保證智慧政務(wù)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　規(guī)劃是智慧政務(wù)建設(shè)得以順利實(shí)施的前提條件，也為監(jiān)理工作提供了可操作的指標(biāo)和依據(jù)。規(guī)劃是智慧政務(wù)健康發(fā)展、良性運(yùn)作的前提條件。一方面，完善的項(xiàng)目規(guī)劃可以為將來智慧政務(wù)建設(shè)的具體實(shí)施和評(píng)價(jià)提供理論上的基礎(chǔ)，也可以明確建設(shè)中的各項(xiàng)責(zé)任和指標(biāo)。另一方面，完善的規(guī)劃有利于資源的整合配置，避免重復(fù)建設(shè)帶來的浪費(fèi)。并且可以在項(xiàng)目完成以后，及時(shí)地協(xié)調(diào)后期運(yùn)作諸如維護(hù)、更新和管理等方面的關(guān)系，降低建設(shè)成本和縮短建設(shè)周期。智慧政務(wù)建設(shè)初期對(duì)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的整合是一個(gè)復(fù)雜的過程，但這也正是智慧政務(wù)規(guī)劃的意義所在，需要在認(rèn)真思考的基礎(chǔ)上慢慢摸索。

　　在實(shí)際的智慧政務(wù)建設(shè)中，規(guī)劃的具體操作卻遠(yuǎn)非想象得那么完美，而如今的智慧政務(wù)規(guī)劃往往陷入了技術(shù)至上的誤區(qū)。人們?cè)谡務(wù)撝腔壅?wù)建設(shè)時(shí)，普遍都能認(rèn)識(shí)到政務(wù)的重要性遠(yuǎn)大于電子技術(shù)。可真正在規(guī)劃的時(shí)候，絕大多數(shù)人又只談技術(shù)，提出的只是一個(gè)純技術(shù)的解決方案，而對(duì)組織機(jī)構(gòu)、行政業(yè)務(wù)流程的整合等核心問題，一般都予以回避。但如果我們的技術(shù)解決方案只簡(jiǎn)單地把現(xiàn)有組織、流程固化下來，沒有可擴(kuò)展的空間的話，那么整個(gè)系統(tǒng)在未來的發(fā)展應(yīng)用中就會(huì)存在很多的問題，智慧政務(wù)建設(shè)的初衷就無法得到實(shí)現(xiàn)。

　　一個(gè)沒有全面規(guī)劃的智慧政務(wù)建設(shè)，不可能在實(shí)施和監(jiān)理過程中取得突破性的進(jìn)展，只會(huì)嚴(yán)重拖延整個(gè)建設(shè)進(jìn)度，為工程帶來巨大損失。

　　規(guī)劃是實(shí)施的前提，智慧政務(wù)建設(shè)需要對(duì)政府部門運(yùn)作模式及錯(cuò)綜復(fù)雜的部門間協(xié)作模式有透徹了解，要確切地知道各部門之間的關(guān)系。只有清楚地知道這些，才能夠在實(shí)施過程中建設(shè)出特點(diǎn)鮮明、效果明顯、操作性強(qiáng)的智慧政務(wù)整體規(guī)劃。而智慧政務(wù)在規(guī)劃基礎(chǔ)上設(shè)定的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，及信息系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)和在此基礎(chǔ)上確定開發(fā)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，都將成為智慧政務(wù)工程監(jiān)理工作中的具體指標(biāo)和依據(jù)，為整個(gè)工程良性運(yùn)作提供一個(gè)參考指數(shù)。

　　在我國(guó)，智慧政務(wù)建設(shè)必須按照國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，制定總體規(guī)劃。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，防止各自為政。要正確處理中央與地方、部門與部門的關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性，明確各自的建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，分層推進(jìn)，分布實(shí)施。當(dāng)然，規(guī)劃畢竟只是一個(gè)前期準(zhǔn)備工作，不規(guī)劃不行，而一味沉溺于規(guī)劃只會(huì)使智慧政務(wù)建設(shè)變成紙上談兵。那么在做了周密的智慧政務(wù)建設(shè)前期規(guī)劃以后，就應(yīng)該把目光轉(zhuǎn)向其實(shí)施中來。實(shí)施作為智慧政務(wù)的基礎(chǔ)性工作，必須要在前期規(guī)劃和監(jiān)理監(jiān)督指導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地開展建設(shè)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)政府上網(wǎng)的網(wǎng)站已經(jīng)在6000個(gè)以上，可以說智慧政務(wù)的建設(shè)實(shí)施已經(jīng)初具規(guī)模。據(jù)資料顯示，自1992年至1996年間，美國(guó)政府通過推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)，5年內(nèi)減少了24萬員工，關(guān)閉接近2000個(gè)辦公室，減少開支1180萬美元，這只是智慧政務(wù)實(shí)施效果的一方面。而更重要的是，智慧政務(wù)在給我們帶來效益的同時(shí)，會(huì)更好地發(fā)揮它作為政府與公眾接口的平臺(tái)互動(dòng)作用，讓政府得以更高效率，更高質(zhì)量地為公眾服務(wù)。所以說我國(guó)智慧政務(wù)的實(shí)施目標(biāo)就應(yīng)該定位于改善政府工作流程，提高政府的透明度、規(guī)范化和實(shí)時(shí)性，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)高效、互動(dòng)和廉潔的運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　按照國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)方針和政策，我國(guó)推動(dòng)政府信息化的指導(dǎo)原則是：“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，資源共享，安全保密”。所謂“統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)”，是指政府信息化建設(shè)必須在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，由各地區(qū)、各部門遵循統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同建設(shè)，共同發(fā)展，以便使這項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)和資金密集的系統(tǒng)工程，更好地發(fā)揮整體效益。所謂“資源共享，安全保密，”是指在政務(wù)信息化的建設(shè)中，各地區(qū)、各部門要按照系統(tǒng)建設(shè)的要求，從政務(wù)信息化的全局出發(fā)，打破條塊分割，主動(dòng)提供相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)，要嚴(yán)格遵照國(guó)家的有關(guān)安全保密的法規(guī)，采取有效措施，確保國(guó)家秘密的安全。

　　智慧政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施;立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定總體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)智慧政務(wù)整體構(gòu)架。要明確工作重點(diǎn)，分清輕重緩急，對(duì)那些社會(huì)需求大、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯以及基礎(chǔ)性、全局性的項(xiàng)目，集中人力、物力、財(cái)力，加快建設(shè)步伐。正確處理上下左右的關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性，確保互聯(lián)互通、資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，防止各自為政。

　　智慧政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施與監(jiān)理三結(jié)合，還具體表現(xiàn)為先易后難、先簡(jiǎn)單后復(fù)雜地組織智慧政務(wù)的建設(shè)和實(shí)施。在這方面，同樣需要統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。像我國(guó)這樣發(fā)展中的大國(guó)，建設(shè)智慧政務(wù)不可能全面開花、齊頭并進(jìn)，必須有選擇、有重點(diǎn)地進(jìn)行。但究竟那些是國(guó)家首先必須實(shí)現(xiàn)智慧政務(wù)的領(lǐng)域，或者那些重點(diǎn)公共服務(wù)事項(xiàng)是必須優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，這些都必須通過國(guó)家的相關(guān)規(guī)劃或政策予以規(guī)定，否則，就可能出現(xiàn)某些混亂。根據(jù)我們的研究，智慧政務(wù)在某一具體行業(yè)的建設(shè)相對(duì)較容易，比如目前我國(guó)的工商、稅務(wù)、金融、海關(guān)等領(lǐng)域的一些電子化管理等，但是要實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、特別是某項(xiàng)公共服務(wù)涉及多個(gè)部門的在線服務(wù)，難度就要大的多，這不僅對(duì)公共管理本身提出很高要求，而且對(duì)智慧政務(wù)的技術(shù)、安全等都有很高的要求。可見，我們?cè)谥腔壅?wù)的具體實(shí)施中，必須遵循先易后難、先簡(jiǎn)單后復(fù)雜的原則，穩(wěn)步推進(jìn)，這在一定程度上，是我們進(jìn)行這項(xiàng)開創(chuàng)性工作成功的保證。