在智慧政務(wù)建設(shè)中，如何避免建設(shè)方式“重新建輕整合”,、建設(shè)投入“重硬輕軟”和“信息孤島”等問題,，不能簡單從政策、技術(shù)角度去解決,，應(yīng)該注重經(jīng)濟學(xué)的視角,。總括起來，主要包括以下三個方面：

一,、從需求出發(fā)

　　智慧政務(wù)的需求，來自于業(yè)務(wù)工作實踐,。智慧政務(wù)究竟能給業(yè)務(wù)工作帶來哪些好處?這是業(yè)務(wù)部門真正關(guān)心的問題,。建設(shè)方式“重硬輕軟”的原因之一就在于“軟環(huán)境”的建設(shè)在很大程度上依賴于有效需求，需求不足,，何談投入?對“硬投入”的重視,，是改善辦公條件、樹立先進形象,、獲得上級肯定等外在需求的體現(xiàn),。但這些外在需求不能成為發(fā)展智慧政務(wù)的持久動力。只有確立長期,、穩(wěn)定的來自業(yè)務(wù)工作自身的內(nèi)在需求,，才有可能形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。這就要求我們最大限度地挖掘和培養(yǎng)這類需求,。對于需求,，只有那些對業(yè)務(wù)與技術(shù)兩方面都很了解的人，才有發(fā)言權(quán),。因此業(yè)務(wù)人員必須有意識地提高信息技術(shù)素質(zhì),，這才有可能發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與信息技術(shù)的最佳結(jié)合點，從而提出有價值的需求,。最有價值的需求,，不僅在于工作效率的提高，更體現(xiàn)在智慧政務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)政務(wù)難以達到的深層領(lǐng)域,，如科學(xué)決策,、優(yōu)化管理等。

　　需求也存在于智慧政務(wù)實施過程的控制中,。降低代價,，就要在實施的步驟、方案上有所取舍,。從代價小,、成果明顯入手，并用取得的成果彌補付出的代價,。例如在用戶的選擇上,，以一線業(yè)務(wù)人員為突破口;在項目的選擇上，以日常工作的實際需要為主攻方向,。在已經(jīng)取得較好效益的智慧政務(wù)工程中,，“金關(guān)”、“金稅”等成功范例都證明了其合理性。

　　無論是通過智慧政務(wù)與傳統(tǒng)方式的比較來開發(fā)需求,，還是利用智慧政務(wù)自身實施代價的控制擴大需求,，都是以降低代價，刺激需求為手段,，達到推動智慧政務(wù)發(fā)展的目的,。

二、注重建設(shè)的利益最大化利益最大化主要有兩個方面：

　　●　有償共享

　　這里的“有償”,，并不僅限于物質(zhì)方面,，也可能是某種無形資產(chǎn)的增加?！靶畔⒐聧u”的出現(xiàn)固然有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)滯后的因素,，但其根本原因還在于：“孤島”和“整合”，哪個給資源擁有者帶來的收益更大?共享使資源擁有者在一定程度上失去了對于資源的壟斷和控制,，這種利益的損失如何彌補?可見,，要整合資源，先整合利益,。形成這種效應(yīng)的前提是資源使用者同時又是資源提供者,，每個資源提供者的利益都通過共享得到了補償。這就好像是加入了某種聯(lián)盟或多邊協(xié)議,，享受利益的前提是必須遵守約束,，即作出貢獻。現(xiàn)實情況比較復(fù)雜,，有的資源使用者并沒有提供可共享的資源,，有的資源提供者本身并不需要使用資源，且資源的質(zhì)量不易量化,。這種情況下整合利益的關(guān)鍵在于,，把資源使用者從共享中獲得的利益通過利益補償機制反饋給資源提供者，使資源提供者和資源使用者在利益分配上趨向平等,，從而通過人為干預(yù)達成“合作均衡”,。只有滿足了資源提供者的切身利益，才能保證共享信息的質(zhì)量,、數(shù)量,，形成資源利用的良性循環(huán)。這就需要在各個資源提供者和使用者之間建立橫向的資源利用監(jiān)控與評估體系,，這一環(huán)節(jié)既不能光憑資源提供者的一面之詞,，也不能僅靠資源使用者的主動反饋，而要通過第三方實現(xiàn),。所以,，要做好信息共享,，除了統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)外，還需要公正,、有效的資源使用監(jiān)控,、產(chǎn)權(quán)保護、應(yīng)用效益反饋和評價機制,。

　　●　量入為出

　　這里的“入”是指收益,，“出”是指支出。支出的價值可以通過收益來體現(xiàn),，通過收益可以很好地控制支出,，建設(shè)單位為了今后的利益最大化,，不能吝惜自己當(dāng)前的支出,，勢必在對應(yīng)用效益有決定作用的“軟投入”、“軟環(huán)境”和現(xiàn)有資源的整合上多下功夫,，這就有效杜絕了“形象”工程,、“曇花”工程，限制了自建自用的“孤島”工程,，鼓勵了“共享”工程,、“實效”工程。這是通過改變約束條件,、利用人在重復(fù)博弈情況下謀求長遠利益最大化的結(jié)果,。有償共享，量入為出,，無論是幫助獲利還是限制獲利,，都是通過“利益最大化”對智慧政務(wù)建設(shè)進行有效控制的方法。

三,、以人為本需求也好,，利益也罷，其最小的具體行為單元都是人,。

　　1,、信息技術(shù)帶給人的解放是全方位的：網(wǎng)上辦公與網(wǎng)上購物，使人擁有更多的自由時間;工作方式的改變,，可增強人的成就感;在線交流溝通,，滿足了人的社交需求;多媒體娛樂，緩解了日常的焦慮,。人是統(tǒng)一的整體,，自由的、快樂的,、全面發(fā)展的人,，是社會發(fā)展的基礎(chǔ),，其具有的能量和潛力是不可限量的。人本管理不僅要激發(fā)人的工作積極性,、主動性和創(chuàng)造性,，更在于促進人自身的自由，使人獲得全面的發(fā)展,。在信息系統(tǒng)建設(shè)中,，把信息技術(shù)對人需求的滿足和自由的提升作用人為地剝離出來并加以拋棄，這是造成業(yè)務(wù)人員對信息技術(shù)普遍缺乏興趣,、水平長期得不到提高的原因之一,。

　　將欲取之，必先予之,。要利用信息技術(shù)創(chuàng)造價值,，必須先讓其深入人心。實施人性化的管理,，是實現(xiàn)這一步驟的有效手段,，也正順應(yīng)了現(xiàn)代管理理論的潮流。