在智慧政務(wù)建設(shè)中，如何避免建設(shè)方式“重新建輕整合”、建設(shè)投入“重硬輕軟”和“信息孤島”等問題，不能簡(jiǎn)單從政策、技術(shù)角度去解決，應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角。總括起來，主要包括以下三個(gè)方面：

一、從需求出發(fā)

　　智慧政務(wù)的需求，來自于業(yè)務(wù)工作實(shí)踐。智慧政務(wù)究竟能給業(yè)務(wù)工作帶來哪些好處?這是業(yè)務(wù)部門真正關(guān)心的問題。建設(shè)方式“重硬輕軟”的原因之一就在于“軟環(huán)境”的建設(shè)在很大程度上依賴于有效需求，需求不足，何談投入?對(duì)“硬投入”的重視，是改善辦公條件、樹立先進(jìn)形象、獲得上級(jí)肯定等外在需求的體現(xiàn)。但這些外在需求不能成為發(fā)展智慧政務(wù)的持久動(dòng)力。只有確立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的來自業(yè)務(wù)工作自身的內(nèi)在需求，才有可能形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。這就要求我們最大限度地挖掘和培養(yǎng)這類需求。對(duì)于需求，只有那些對(duì)業(yè)務(wù)與技術(shù)兩方面都很了解的人，才有發(fā)言權(quán)。因此業(yè)務(wù)人員必須有意識(shí)地提高信息技術(shù)素質(zhì)，這才有可能發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與信息技術(shù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，從而提出有價(jià)值的需求。最有價(jià)值的需求，不僅在于工作效率的提高，更體現(xiàn)在智慧政務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)政務(wù)難以達(dá)到的深層領(lǐng)域，如科學(xué)決策、優(yōu)化管理等。

　　需求也存在于智慧政務(wù)實(shí)施過程的控制中。降低代價(jià)，就要在實(shí)施的步驟、方案上有所取舍。從代價(jià)小、成果明顯入手，并用取得的成果彌補(bǔ)付出的代價(jià)。例如在用戶的選擇上，以一線業(yè)務(wù)人員為突破口;在項(xiàng)目的選擇上，以日常工作的實(shí)際需要為主攻方向。在已經(jīng)取得較好效益的智慧政務(wù)工程中，“金關(guān)”、“金稅”等成功范例都證明了其合理性。

　　無論是通過智慧政務(wù)與傳統(tǒng)方式的比較來開發(fā)需求，還是利用智慧政務(wù)自身實(shí)施代價(jià)的控制擴(kuò)大需求，都是以降低代價(jià)，刺激需求為手段，達(dá)到推動(dòng)智慧政務(wù)發(fā)展的目的。

二、注重建設(shè)的利益最大化利益最大化主要有兩個(gè)方面：

　　●　有償共享

　　這里的“有償”，并不僅限于物質(zhì)方面，也可能是某種無形資產(chǎn)的增加。“信息孤島”的出現(xiàn)固然有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)滯后的因素，但其根本原因還在于：“孤島”和“整合”，哪個(gè)給資源擁有者帶來的收益更大?共享使資源擁有者在一定程度上失去了對(duì)于資源的壟斷和控制，這種利益的損失如何彌補(bǔ)?可見，要整合資源，先整合利益。形成這種效應(yīng)的前提是資源使用者同時(shí)又是資源提供者，每個(gè)資源提供者的利益都通過共享得到了補(bǔ)償。這就好像是加入了某種聯(lián)盟或多邊協(xié)議，享受利益的前提是必須遵守約束，即作出貢獻(xiàn)。現(xiàn)實(shí)情況比較復(fù)雜，有的資源使用者并沒有提供可共享的資源，有的資源提供者本身并不需要使用資源，且資源的質(zhì)量不易量化。這種情況下整合利益的關(guān)鍵在于，把資源使用者從共享中獲得的利益通過利益補(bǔ)償機(jī)制反饋給資源提供者，使資源提供者和資源使用者在利益分配上趨向平等，從而通過人為干預(yù)達(dá)成“合作均衡”。只有滿足了資源提供者的切身利益，才能保證共享信息的質(zhì)量、數(shù)量，形成資源利用的良性循環(huán)。這就需要在各個(gè)資源提供者和使用者之間建立橫向的資源利用監(jiān)控與評(píng)估體系，這一環(huán)節(jié)既不能光憑資源提供者的一面之詞，也不能僅靠資源使用者的主動(dòng)反饋，而要通過第三方實(shí)現(xiàn)。所以，要做好信息共享，除了統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)外，還需要公正、有效的資源使用監(jiān)控、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)用效益反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　●　量入為出

　　這里的“入”是指收益，“出”是指支出。支出的價(jià)值可以通過收益來體現(xiàn)，通過收益可以很好地控制支出，建設(shè)單位為了今后的利益最大化，不能吝惜自己當(dāng)前的支出，勢(shì)必在對(duì)應(yīng)用效益有決定作用的“軟投入”、“軟環(huán)境”和現(xiàn)有資源的整合上多下功夫，這就有效杜絕了“形象”工程、“曇花”工程，限制了自建自用的“孤島”工程，鼓勵(lì)了“共享”工程、“實(shí)效”工程。這是通過改變約束條件、利用人在重復(fù)博弈情況下謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益最大化的結(jié)果。有償共享，量入為出，無論是幫助獲利還是限制獲利，都是通過“利益最大化”對(duì)智慧政務(wù)建設(shè)進(jìn)行有效控制的方法。

三、以人為本需求也好，利益也罷，其最小的具體行為單元都是人。

　　1、信息技術(shù)帶給人的解放是全方位的：網(wǎng)上辦公與網(wǎng)上購(gòu)物，使人擁有更多的自由時(shí)間;工作方式的改變，可增強(qiáng)人的成就感;在線交流溝通，滿足了人的社交需求;多媒體娛樂，緩解了日常的焦慮。人是統(tǒng)一的整體，自由的、快樂的、全面發(fā)展的人，是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其具有的能量和潛力是不可限量的。人本管理不僅要激發(fā)人的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更在于促進(jìn)人自身的自由，使人獲得全面的發(fā)展。在信息系統(tǒng)建設(shè)中，把信息技術(shù)對(duì)人需求的滿足和自由的提升作用人為地剝離出來并加以拋棄，這是造成業(yè)務(wù)人員對(duì)信息技術(shù)普遍缺乏興趣、水平長(zhǎng)期得不到提高的原因之一。

　　將欲取之，必先予之。要利用信息技術(shù)創(chuàng)造價(jià)值，必須先讓其深入人心。實(shí)施人性化的管理，是實(shí)現(xiàn)這一步驟的有效手段，也正順應(yīng)了現(xiàn)代管理理論的潮流。