
一,、社區(qū)網(wǎng)格化管理,,是近年來各地積極探索和大力推廣的一種新型社區(qū)管理模式,。
其基本思路,,就是在街道、社區(qū)大格局不變的基礎(chǔ)上,,將城市基層劃分若干個(gè)單元網(wǎng)格,,并搭建社區(qū)信息化平臺(tái),以網(wǎng)格化的方式,,來整合社區(qū)資源,,強(qiáng)化社區(qū)職能,,提升社區(qū)服務(wù),從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理科學(xué)化,、精細(xì)化和長(zhǎng)效化,。
二、社區(qū)網(wǎng)格化管理,,源自北京等城市對(duì)“萬米網(wǎng)格”城市管理系統(tǒng)的探索和實(shí)踐,。
從發(fā)達(dá)城市多年來的實(shí)踐看,社區(qū)網(wǎng)格化管理的總體思路和技術(shù)條件已基本成熟,,社會(huì)認(rèn)知度也越來越高,。特別是城市管理、計(jì)劃生育,、社區(qū)黨建等方面的持續(xù)探索,,為社區(qū)管理網(wǎng)格化提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,,對(duì)于貫徹落實(shí)十六屆六中全會(huì)精神,,全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè),,完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),,健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,,具有重要的意義,。可以預(yù)言,,社區(qū)網(wǎng)格化管理,,將逐漸成為我國(guó)城市基層社會(huì)管理的一個(gè)重要手段。
三,、自2000年以來,,我市圍繞社區(qū)建設(shè)做了大量工作,取得顯著成效,,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)“有人,、有錢、有章,、有地方”辦事,,社區(qū)建設(shè)總體水平處于全省前列。
各街道,、社區(qū)為延伸社區(qū)管理,,在分片包干、建立責(zé)任區(qū),、齊抓共管,、上下聯(lián)動(dòng)等方面進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新,,為推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理奠定了良好基礎(chǔ)。市,、區(qū)一些職能部門在社區(qū)搭建工作平臺(tái),,也力圖以網(wǎng)格化管理來解決自身人手不足等問題。
四,、針對(duì)社區(qū)管理中存在的一些弊端,,需要有清醒認(rèn)識(shí)。
1,、 社區(qū)事務(wù)繁雜,,各方面工作都要進(jìn)社區(qū),既各自為政,,又重復(fù)浪費(fèi),,資源整合不夠,條塊結(jié)合不夠,,屬地管理機(jī)制尚不完善;
2,、 社區(qū)工作調(diào)查多、統(tǒng)計(jì)多,、報(bào)表多,、臺(tái)賬多,管理手段落后,,綜合效率不高,,信息共享機(jī)制尚未形成;
3、 社區(qū)相當(dāng)多的時(shí)間和精力花在開會(huì),、迎檢,、寫標(biāo)語(yǔ)、整理檔案上了,,場(chǎng)面性的活動(dòng)開展較多,,社區(qū)工作者“上門服務(wù)”、“面對(duì)面服務(wù)”與群眾要求相比還有一定差距;
4,、 社區(qū)工作行政化,、機(jī)關(guān)化傾向較為突出,社區(qū)工作者考評(píng)機(jī)制,、隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng),,等等。
五,、社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè),,是社區(qū)建設(shè)和管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
據(jù)了解,,銅官山區(qū)已將該項(xiàng)工作納入今年的主要目標(biāo)任務(wù),,并將啟動(dòng)建設(shè),。社區(qū)管理和公共服務(wù)信息化,需要先進(jìn)的管理模式作為基本框架,。今年,,我市還將進(jìn)行社區(qū)規(guī)模調(diào)整和社區(qū)居委會(huì)換屆,如何對(duì)2500戶左右的“大社區(qū)”提供有效服務(wù),,開展長(zhǎng)效管理,,就顯得尤為重要。建設(shè)和諧社區(qū),,把“四有”夯實(shí),,向“四優(yōu)”(設(shè)施優(yōu)良、管理優(yōu)化,、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、環(huán)境優(yōu)美)邁進(jìn),更需要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式,。因此,,推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題,。
六,、社區(qū)網(wǎng)格化管理,社區(qū)是基礎(chǔ),,網(wǎng)格是關(guān)鍵,,服務(wù)是本質(zhì),,管理是核心,。
關(guān)于網(wǎng)格的劃分,外地有不同的模式,。在城區(qū)推行網(wǎng)格化管理,,可把街道作為一級(jí)網(wǎng)格,把社區(qū)作為二級(jí)網(wǎng)格,。這兩級(jí)網(wǎng)格在社區(qū)建設(shè)和管理中起著主導(dǎo)作用,。政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,大都覆蓋到這兩個(gè)層面,。有些城市或有些工作的網(wǎng)格劃分,,就是把社區(qū)作為基本單位。針對(duì)我市目前的“大社區(qū)”設(shè)置,,社區(qū)內(nèi)的管理構(gòu)架,,還需要進(jìn)一步明晰。因此,,可借鑒外地經(jīng)驗(yàn),,在社區(qū)內(nèi)劃分若干責(zé)任區(qū)(相當(dāng)于居民小組),,作為網(wǎng)格單元,可稱為“責(zé)任網(wǎng)格”,。這樣,,“街道-社區(qū)-責(zé)任網(wǎng)格”,就構(gòu)成了城區(qū)三級(jí)網(wǎng)格體系,。從延伸社區(qū)管理,、提升社區(qū)服務(wù)的角度,社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格,,應(yīng)該成為我們關(guān)注的重點(diǎn),。
七、社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格,,是對(duì)社區(qū)事務(wù)的責(zé)任承接,。通俗理解,就是“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū),,社區(qū)事務(wù)進(jìn)網(wǎng)格”,。
目前,我市的社區(qū)事務(wù)主要集中在民政,、計(jì)生,、就業(yè)、社保,、城管,、創(chuàng)建、綜治,、黨建等方面,,并有進(jìn)一步拓展的趨勢(shì)。社區(qū)內(nèi)的居民樓院,、商務(wù)樓宇,、街區(qū)、市場(chǎng),、學(xué)校,、醫(yī)院、文化體育場(chǎng)館,,以及駐區(qū)單位,、公共服務(wù)站所、物業(yè)管理機(jī)構(gòu),、社區(qū)民間組織等,,均可歸致各個(gè)網(wǎng)格。因此,將社區(qū)事務(wù)逐項(xiàng)分解到每一個(gè)網(wǎng)格,,將社區(qū)信息全部定位于每一個(gè)網(wǎng)格,,是社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要內(nèi)容。街道,、社區(qū)工作人員,,除了條線上的職責(zé),還應(yīng)該在網(wǎng)格內(nèi)找到自己的任務(wù),。專職社區(qū)工作者,、黨支部書記、居民小組長(zhǎng),、樓棟長(zhǎng),、清潔工,以及各方面的社區(qū)志愿者等,,共同構(gòu)成了各網(wǎng)格的責(zé)任主體,。總之,,參與公共服務(wù),,促進(jìn)依法治理,保障群眾監(jiān)督,,履行社會(huì)責(zé)任,,是社區(qū)網(wǎng)格的主要職責(zé)。
八,、社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格,,可分為兩大類。
第一類,,居民區(qū)網(wǎng)格,,即以居民區(qū)為主體的責(zé)任網(wǎng)格。
第二類,,單位網(wǎng)格,,即以轄區(qū)單位為主體的責(zé)任網(wǎng)格,以及屬于非居民區(qū)類別的其他網(wǎng)格,。從街道、社區(qū)的主要職責(zé)看,,目前的管理重點(diǎn)是居民區(qū)網(wǎng)格,。而涉及計(jì)生、綜治等方面的社區(qū)事務(wù),,還需要單位網(wǎng)格發(fā)揮作用,,以達(dá)到“共駐共建”的要求。單位網(wǎng)格的劃分,,應(yīng)符合以下條件:
1,、 區(qū)域相對(duì)完整;
2,、 具有較大的占地范圍和管理規(guī)模;
3、 以非居住功能為主導(dǎo);與居民區(qū)邊界清晰;
4,、 有獨(dú)立設(shè)置的穩(wěn)定性和持續(xù)性;
5,、 能切實(shí)履行網(wǎng)格內(nèi)的社會(huì)責(zé)任和公共義務(wù)。
對(duì)于那些占地較小的單位,,則以就近納入居民區(qū)網(wǎng)格為宜,。
九、社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格,,在具體劃分時(shí)應(yīng)注意銜接以下因素,。
1、居民小組和黨支部管轄區(qū)域的劃分;
2,、物業(yè)管理區(qū)域的劃分;
3,、市容環(huán)境衛(wèi)生和城管執(zhí)法區(qū)域的劃分;
4、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)區(qū)域的劃分;
5,、治安及戶籍管轄區(qū)域的劃分;
6,、小學(xué)學(xué)區(qū)的劃分。
總的要求,,就是促使政府的社會(huì)管理和公共服務(wù),,能覆蓋到社區(qū)、延伸到網(wǎng)格,。按戶籍人口統(tǒng)計(jì),,每個(gè)居民區(qū)網(wǎng)格以“250戶以上、500戶以內(nèi)”為宜,。這樣一片區(qū)域,,有利于社區(qū)工作者包干負(fù)責(zé),上門調(diào)查,,面對(duì)面服務(wù),。
十、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,,是加強(qiáng)基層管理,、完善公共服務(wù)、建設(shè)和諧社區(qū)的需要,,同時(shí)也是社區(qū)管理模式的重要轉(zhuǎn)型,。
“信息化平臺(tái)、網(wǎng)格化管理,、精細(xì)化服務(wù),、社會(huì)化監(jiān)督”,有可能成為社區(qū)工作新模式的基本內(nèi)容和努力方向。推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,,一方面,,要充分體現(xiàn)“數(shù)字社區(qū)、責(zé)任網(wǎng)格”的總體要求,,另一方面,,要充分體現(xiàn)“和諧社區(qū)、百姓網(wǎng)格”的人文理念,。社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格,,就是要關(guān)注民情、關(guān)懷民生,,就是要為老百姓服務(wù),、對(duì)老百姓負(fù)責(zé),使其真正成為“百姓網(wǎng)格”,。
十一,、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,我們對(duì)于社區(qū)建設(shè)中的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法,,如“選聘分離”社區(qū)管理體制,,社區(qū)工作站設(shè)置,社區(qū)主任和書記“一肩挑”,,社區(qū)管理和物業(yè)管理相結(jié)合,,社區(qū)平面圖上墻,責(zé)任小區(qū)劃分,,計(jì)生“戶況圖”繪制,,“1890”社區(qū)服務(wù),居家養(yǎng)老服務(wù),,“共駐共建”長(zhǎng)效管理機(jī)制,,社區(qū)議事委員會(huì)監(jiān)督機(jī)制,社情民意表達(dá)渠道,,等等,,都應(yīng)予以鞏固和完善??傊?,要在“兩級(jí)政府、三級(jí)管理,、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市社會(huì)管理和公共服務(wù)體制內(nèi),,圍繞“四優(yōu)”建設(shè),進(jìn)一步拓展網(wǎng)格化,,促進(jìn)信息化,努力形成社區(qū)網(wǎng)格化管理的新格局。
十二,、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,,對(duì)社區(qū)來說,很重要的方面,,就是整合社區(qū)工作資源,,強(qiáng)化綜合管理,不斷夯實(shí)“條塊結(jié)合,、屬地為主”的社區(qū)工作機(jī)制,。同時(shí),有必要研究和深化“分片包干”責(zé)任制,,按照社區(qū)網(wǎng)格化的要求,,實(shí)現(xiàn)“人員、職責(zé),、任務(wù)”三落實(shí),。因此,這就要求廣大社區(qū)工作者,,每天到達(dá)工作崗位后,,在不影響專職(線上)工作的情況下,至少要到自己所負(fù)責(zé)的“責(zé)任網(wǎng)格”(面上)巡查一次;按照規(guī)定,,認(rèn)真做好網(wǎng)格內(nèi)的調(diào)查,、統(tǒng)計(jì)、宣傳,、調(diào)解,、信息收集、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)工作;強(qiáng)化“社工”意識(shí),,建立長(zhǎng)效機(jī)制,,與社區(qū)志愿者一起,共同治理網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)事務(wù),,切實(shí)解決社區(qū)居民的矛盾和困難,。
十三、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,,街道作為一級(jí)網(wǎng)格,,負(fù)有統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)的責(zé)任,。主要的工作:
1,、按照城市管理重心下移的要求,落實(shí)社會(huì)管理和公共服務(wù)的各項(xiàng)政策,、措施,。
2,、堅(jiān)持以社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站為依托,,高效率辦事,,高質(zhì)量服務(wù),讓群眾滿意,。
3,、合理劃分社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格,建立分類指導(dǎo)和科學(xué)考評(píng)的新機(jī)制,。
4,、設(shè)立街道網(wǎng)格化管理中心,搭建信息資源共享和交換的平臺(tái),。
5,、推廣“民情日記”工作法,夯實(shí)社區(qū)管理和社區(qū)信息化建設(shè)的基礎(chǔ),。
6,、開展社區(qū)志愿者服務(wù),以活動(dòng)為載體,,彰顯社區(qū)網(wǎng)格化管理的群眾性,、公益性和人文性。
7,、加強(qiáng)街道,、社區(qū)隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化績(jī)效考核,,研究建立社區(qū)工作者“薪級(jí)補(bǔ)貼”等制度,,逐步提高社區(qū)工作者待遇。
在網(wǎng)格化管理過程中,,還有兩個(gè)重要問題值得研究,。一個(gè)是社區(qū)工作“準(zhǔn)入制”,作為一項(xiàng)具體職權(quán),,可放在街道,,與屬地管理職責(zé)相適應(yīng),以促進(jìn)政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)機(jī)制的逐步形成;一個(gè)是社區(qū)黨建工作,,要在社區(qū)網(wǎng)格化管理中放在突出位置,,并滲透到各個(gè)方面,以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力,,促進(jìn)“社區(qū)黨建全覆蓋”,。
十四、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,,城區(qū)各部門的管理職能,、工作方式等應(yīng)與之相適應(yīng),。
1、區(qū)級(jí)行政職權(quán)和資源要繼續(xù)下沉到街道,、覆蓋到社區(qū),,夯實(shí)社區(qū)工作基礎(chǔ),。
2,、各條線的工作進(jìn)社區(qū)都要與網(wǎng)格化管理相銜接,規(guī)范工作機(jī)制,,推動(dòng)長(zhǎng)效管理,。
3、各項(xiàng)公共事務(wù)落地社區(qū)和網(wǎng)格時(shí)要加強(qiáng)協(xié)同,,促進(jìn)資源共享,。
4、各類統(tǒng)計(jì),、報(bào)表等應(yīng)納入統(tǒng)一的平臺(tái),,有利于社區(qū)信息化的推進(jìn)。
5,、積極爭(zhēng)取國(guó)家和省,、市對(duì)社區(qū)建設(shè)與管理工作的投入、支持,,增強(qiáng)保障能力,。
6、加強(qiáng)與市直部門,、系統(tǒng)單位的溝通協(xié)作,,促進(jìn)共駐共建。
7,、按條線對(duì)社區(qū)工作者開展經(jīng)常性培訓(xùn),,進(jìn)一步提高社區(qū)工作水平。
8,、組織開展一些全區(qū)性的活動(dòng),,營(yíng)造社區(qū)網(wǎng)格化管理的氛圍。
總之,,城區(qū)各部門在開展工作時(shí),,要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成社區(qū)建設(shè)與管理的強(qiáng)大合力,。
十五,、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,在信息化建設(shè)方面要做的工作很多,。
1,,要加強(qiáng)調(diào)研,,有針對(duì)性地考察,制定出一個(gè)總體方案,。目前,,我市銅官山區(qū)已被省信息產(chǎn)業(yè)廳、省信息辦納入全省社區(qū)信息化建設(shè)試點(diǎn)區(qū),,尤其要加強(qiáng)項(xiàng)目研究和包裝,,積極爭(zhēng)取政策支持。
2,,要著力開展對(duì)銅陵市“百姓網(wǎng)格”社區(qū)管理信息系統(tǒng)的開發(fā),,與專業(yè)公司合作,盡快將該軟件系統(tǒng)在試用的基礎(chǔ)上投入運(yùn)行,。某種程度上說,,該軟件系統(tǒng)是社區(qū)信息化成敗的關(guān)鍵,一定要從實(shí)際出發(fā),,從細(xì)節(jié)著手,,并將網(wǎng)格的概念融進(jìn)去,在全面,、精細(xì),、有效、快捷上下功夫,。
3,,要設(shè)立市轄區(qū)公共服務(wù)信息中心,推動(dòng)區(qū)級(jí)中心數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè),,實(shí)施區(qū)街居三級(jí)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)工程,,促進(jìn)電子政務(wù)與社區(qū)信息化對(duì)接,確保信息暢通與安全,。
4,,要在市轄區(qū)行政區(qū)劃圖的基礎(chǔ)上,繪制一張“銅陵市中心城區(qū)網(wǎng)格地圖”,。
實(shí)際上是三級(jí)網(wǎng)格地圖,,區(qū)級(jí),標(biāo)到每一個(gè)社區(qū);街道,,標(biāo)到每一個(gè)責(zé)任網(wǎng)格(居民區(qū)網(wǎng)格和單位網(wǎng)格);社區(qū),,標(biāo)到每一棟樓房、每一條道路,、每一項(xiàng)設(shè)施,。此外,還應(yīng)建立社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格編碼制度,、社區(qū)信息化建設(shè)評(píng)估體系,,以及加強(qiáng)市轄區(qū)政府網(wǎng)站,、社區(qū)服務(wù)中心網(wǎng)站建設(shè),搭建區(qū)街居三級(jí)辦公業(yè)務(wù)平臺(tái),,等等,。
十六、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,,必須加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作,。
要按照國(guó)務(wù)院文件要求,大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè),,使政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū);培育社區(qū)服務(wù)民間組織,,組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng);鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展社區(qū)服務(wù);充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)中的作用,,努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫,、需有所應(yīng),。就銅官山區(qū)來說,當(dāng)前必須抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作:一是區(qū)社區(qū)服務(wù)中心要進(jìn)一步發(fā)展壯大;二是區(qū)行政服務(wù)中心要盡快組建;三是社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)要大力開展,。
十七,、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,必須加快建立社區(qū)監(jiān)督體制,。
所謂社區(qū)監(jiān)督,,是指社區(qū)居民和社區(qū)黨員,圍繞擴(kuò)大基層民主,、維護(hù)群眾利益和構(gòu)建和諧社區(qū),,而開展的群眾性、綜合性,、有序性的民主監(jiān)督,。具體來說,一是對(duì)延伸到社區(qū)的政府工作(如依法行政,、公共服務(wù),、社會(huì)管理)的監(jiān)督;二是對(duì)轄區(qū)單位履行社會(huì)責(zé)任、承擔(dān)公共義務(wù)的監(jiān)督;三是對(duì)群眾權(quán)益保障工作開展情況的監(jiān)督;四是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督,。如何開展社區(qū)監(jiān)督,,是一項(xiàng)具有探索意義的社區(qū)工作創(chuàng)新。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè),,推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,,引導(dǎo)居民參與社區(qū)活動(dòng),有必要對(duì)建立社區(qū)監(jiān)督體制深入研究,、大膽實(shí)踐,??傊?jiǎng)?chuàng)新方式方法,,順應(yīng)網(wǎng)格化管理要求,,搭建社區(qū)監(jiān)督平臺(tái),尤其發(fā)揮社區(qū)老黨員,、老同志的監(jiān)督作用,,促進(jìn)公共服務(wù)在社區(qū)開展、基層民主在社區(qū)擴(kuò)大,、群眾自治在社區(qū)加強(qiáng),。