阿壩藏族羌族自治州是四川第二大藏區(qū)和我國羌族的主要聚居區(qū)。全州8.42萬平方公里的土地上生活著85萬藏、羌、回、漢各族群眾，其中，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?6.4%。境內(nèi)水能資源、生物資源、礦產(chǎn)資源富集，旅游資源得天獨厚，自然風光雄渾秀麗，藏羌風情多姿多彩，九寨溝、黃龍、大熊貓、川西北大草原、若爾蓋大濕地遐邇聞名。70年前，中國工農(nóng)紅軍長征經(jīng)歷的最艱難的征途在阿壩州，阿壩州素有“雪山草地”之稱。

　　進入新世紀的信息化時代，阿壩州人雖然在資金、技術(shù)和人才上離信息化建設(shè)的要求甚遠，但是，我們發(fā)揚了長征精神，敢于迎接挑戰(zhàn)，敢于主動應(yīng)對困難，主動積極地開展信息化建設(shè)，電子政務(wù)建設(shè)初見端倪。

　　一、高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)

　　阿壩州人民政府高度重視電子政務(wù)工作，按照黨的十六大提出的“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)”的要求，把電子政務(wù)建設(shè)作為建設(shè)服務(wù)型政府、學習型政府的重要內(nèi)容和重要抓手，加強了對電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實推進電子政務(wù)建設(shè)。著力于搭建政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，分開辦事程序，公開政策法規(guī)，搭建群眾與政府溝通的橋梁，增強服務(wù)力，依托電子政務(wù)，再造政務(wù)辦理流程，提高辦事效率，降低辦事成本。

　　《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見>的通知》(中辦發(fā)〔2002〕17號)下發(fā)后，為加快推進全州政府系統(tǒng)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，州人民政府成立了由常務(wù)副州長為組長，州政府秘書長、分管副秘書長為副組長，州政府辦公室、州發(fā)改委、州財政局、阿壩電信分公司、州政府采購辦為成員單位的阿壩州電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了阿壩藏族羌族自治州電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)工作辦公室，確定了阿壩州電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和年度目標，落實了工作機構(gòu)和措施。

　　二、完善網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)縱橫互聯(lián)互通，建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺

　　我們根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見>的通知》(中辦發(fā)〔2002〕17號)精神, 按照分級負責的原則，建立州到縣標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè), 整合資源，避免分割的原則，我州擬建一個覆蓋州、縣、鄉(xiāng)三級，帶寬高，穩(wěn)定性強，安全可靠的電子政務(wù)外網(wǎng)體系，實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的邏輯隔離。

　　把電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)成為全州政府系統(tǒng)的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，主要運行政務(wù)部門面向社會的專業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)和不需要在內(nèi)網(wǎng)上運行的業(yè)務(wù)。阿壩州電子政務(wù)外網(wǎng)是不涉及國家秘密的全州統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，主要承擔全州各級政府、各部門之間非國家秘密的信息交換和業(yè)務(wù)互動以及面向社會的服務(wù)業(yè)務(wù)。該網(wǎng)上聯(lián)省電子政務(wù)外網(wǎng)，橫向與州級各部門連接，縱向與各縣的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺統(tǒng)一連接;與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)物理隔離，與國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)邏輯隔離。

　　近日，全州政府系統(tǒng)電子政務(wù)外網(wǎng)平臺框架已經(jīng)順利搭建，即將實現(xiàn)全州政府系統(tǒng)網(wǎng)上政務(wù)運行。

　　電子政務(wù)外網(wǎng)依托阿壩電信分公司的網(wǎng)絡(luò)資源，建成以州數(shù)據(jù)中心和縣數(shù)據(jù)中心為骨干，同級部門為接入點的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，本著“一個平臺，一個網(wǎng)絡(luò)”的政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)原則，提供委辦局自上而下的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)(縱網(wǎng))和委辦局之間的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)(橫網(wǎng))服務(wù)。

　　阿壩州電子政務(wù)外網(wǎng)采用“王”字型廣域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，電子政務(wù)外網(wǎng)采用核心層、匯聚層、接入層典型的三層結(jié)構(gòu)，各個接入單位的局域網(wǎng)構(gòu)成用戶層。核心層使用ATM鏈路，完成各個節(jié)點之間的數(shù)據(jù)交換，匯聚層完成各接入用戶的數(shù)據(jù)匯總，通過一條線路送到骨干層。

　　我州電子政務(wù)外網(wǎng)采用VPN技術(shù)。通過VPN服務(wù)，為各個接入單位實現(xiàn)透明的“縱網(wǎng)”聯(lián)接;并通過VPN技術(shù)建設(shè)“橫網(wǎng)”。各個“縱網(wǎng)”之間實現(xiàn)了IP地址的重疊，原則上“縱網(wǎng)”保留其系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)劃的IP使用方案。

　　在電子政務(wù)外網(wǎng)上合理解決了與互聯(lián)網(wǎng)的邏輯隔離問題，由此各政務(wù)部門通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)面向公眾、企業(yè)、外商等的辦公服務(wù)功能;實現(xiàn)公務(wù)人員到因特網(wǎng)上查詢信息，獲取資料的功能。解決方案本著從VPN內(nèi)出口實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)的訪問功能，“縱網(wǎng)”和“橫網(wǎng)”都是采取這樣的解決方案。區(qū)別在于“橫網(wǎng)”主要實現(xiàn)“一網(wǎng)式”服務(wù)，建設(shè)電子政務(wù)的門戶網(wǎng)站，“縱網(wǎng)”就是單向訪問互聯(lián)網(wǎng)。這樣利于管理以及根據(jù)實際情況需要，如“縱網(wǎng)”可以自行和分期實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)接。該方式的明顯特點是整個網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接只有一個總出口，可以與運營商協(xié)商，直接將總出口聯(lián)接在互聯(lián)網(wǎng)的骨干上，達到縮短訪問路徑，提高訪問效率，并可以根據(jù)通信量的實際需要靈活擴展帶寬。

　　三、大力開展應(yīng)用，提高政府工作效率

　　(一)積極建設(shè)網(wǎng)上公文處理系統(tǒng)，為無紙化辦公打基礎(chǔ)

　　州政府辦公室與西辰軟件公司合作，建立了阿壩州人民政府辦公室辦公自動化系統(tǒng)，構(gòu)建了公文運行從收文、起草、審核、簽發(fā)、發(fā)文、存檔、調(diào)閱等全過程的網(wǎng)上公文流程系統(tǒng)，初步開展了運行，下一步在全州政府系統(tǒng)全面推行，為全面實施無紙化辦公奠定了基礎(chǔ)。

　　(二)積極推進行政服務(wù)審批網(wǎng)上辦理，構(gòu)建阿壩州政府“一站式”網(wǎng)上行政審批。

　　積極推進行政服務(wù)審批網(wǎng)上辦理，是實現(xiàn)政府行政審批現(xiàn)代化和信息化及提高效率的重要途徑。目的是綜合應(yīng)用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、大型數(shù)據(jù)庫技術(shù)和辦公管理技術(shù)。在政府機關(guān)各部門之間建立一個多任務(wù)，多功能的綜合性聯(lián)合審批自動化系統(tǒng);實現(xiàn)為審批申請人、政府審批受理部門、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供優(yōu)質(zhì)、高效的業(yè)務(wù)管理和事務(wù)處理平臺，提高機關(guān)窗口工作效率，加強監(jiān)督，以更好的地為百姓服務(wù)，并為各級領(lǐng)導(dǎo)提供有效的輔助決策服務(wù)。

　　通過網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)改變過去傳統(tǒng)意義上的辦公大廳模式在時限、審批過程長等方面的不足，提供高效率、透明公開、全天候的在線交互服務(wù)虛擬大廳。使政務(wù)服務(wù)具有符合行政執(zhí)法機關(guān)要求規(guī)范行政許可權(quán)力、促進依法行政、廉潔從政、高效施政，改善機關(guān)形象，以及作為執(zhí)法對象的自然人要求政府機關(guān)實現(xiàn)“便民、及時、公正、參與”的雙重需要特性。

　　通過“一站式”網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的運用，創(chuàng)新政府行政審批管理新模式，建成一個網(wǎng)上咨詢、申請、審批、投訴、監(jiān)督、語音信息通知等業(yè)務(wù)功能于一體的系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)范行政審批，提高審批效率的目的，從而拉近企業(yè)、群眾與政府部門間的距離，打造“陽光服務(wù)”型政府。

　　近期，實現(xiàn)了州級44個部門512項行政審批事項100%網(wǎng)上辦理，即將實現(xiàn)公眾、企業(yè)、投資者通過“中國阿壩州”網(wǎng)站，在互聯(lián)網(wǎng)上辦理相關(guān)行政審批事項，提前實現(xiàn)了“十一五”期間州級行政審批項目100%網(wǎng)上審批的目標。

　　四、突出政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，扎實開展公共服務(wù)，不斷擴大網(wǎng)上服務(wù)功能

　　從2003年開始，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范政府互聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)與管理的指導(dǎo)意見》的精神，開始籌備阿壩州人民政府門戶網(wǎng)站(“中國阿壩州”)建設(shè)。對網(wǎng)站的建設(shè)目標、風格、總體結(jié)構(gòu)、欄目設(shè)置等方面進行了規(guī)劃，并制定了各種管理制度和管理規(guī)范。中國·阿壩州自2003年9月25日開通到2006年7月13日，主頁點擊數(shù)已超過109萬人次。

　　今年，我們對阿壩州人民政府門戶網(wǎng)站“中國阿壩州”進行了全面改版，改版原則是按國務(wù)院辦公廳秘書局及國務(wù)院辦公廳信息化辦公室提出的《中國政府網(wǎng)站建設(shè)指南》、《門戶網(wǎng)站建設(shè)與規(guī)范》、《地方政府網(wǎng)站的績效評估指標體系》的要求，以“政務(wù)信息公開、在線辦事和公眾參與”三大功能為基礎(chǔ)，以“實用、好用和夠用”為原則，結(jié)合阿壩州實際，以高起點、高規(guī)格、高質(zhì)量為設(shè)計制作標準，開發(fā)具有當前全國地市(州)一流水平的政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站和政務(wù)辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)網(wǎng)站，在設(shè)計開發(fā)理念上充分體現(xiàn)政府“親民、愛民”的理念，體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的形象，體現(xiàn)公務(wù)人員辦公操作性強以及一定的超前意識和超前發(fā)展空間，力爭達到引領(lǐng)新一輪政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站潮流的目的。

　　改版后的“中國阿壩州”網(wǎng)站，我們根據(jù)不同的服務(wù)對象劃分為“公眾”、“企業(yè)”、“投資者”、“旅游者”四個板塊，體現(xiàn)便民原則。公設(shè)主欄目24個，主欄目下的一級欄目90個，二級固定欄目95個，根據(jù)需要可以添加若干新欄目。

　　一是樹立阿壩發(fā)展新形象。堅持以“世界聚焦阿壩，阿壩走向世界”為目標，努力塑造“美麗富饒邁向全國藏區(qū)第一州的新阿壩”的外宣形象，在網(wǎng)站上增強了信息公開的力度，強化了“今日阿壩”反映州情動態(tài)這個品牌欄目，更加注重信息的更新，體現(xiàn)網(wǎng)站的生命力;增設(shè)了“網(wǎng)上阿壩”欄目，添加了視頻功能，為網(wǎng)站注入了活力。圖文并茂、聲像皆備全面反映了阿壩州美麗誘人的自然風光、獨特的藏羌風情、豐富的資源稟賦、輝煌的建設(shè)成就、熱情樸實的民風、優(yōu)惠的投資政策、優(yōu)良的投資環(huán)境和全州各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)有為、努力進取、爭當?shù)谝坏暮狼閴阎尽?/P>

　　二是切實推進在線辦事。將政務(wù)外網(wǎng)的行政審批系統(tǒng)通過網(wǎng)上虛擬大廳，實現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)與門戶網(wǎng)的連接，公眾可以在互聯(lián)網(wǎng)上，通過本網(wǎng)站辦理戶籍、就業(yè)、社保等事務(wù)，企業(yè)和投資者可以通過本網(wǎng)站下載表格，辦理相關(guān)行政審批事項，并實現(xiàn)在線查詢辦理流程和結(jié)果。旅游者可以通過網(wǎng)站查詢阿壩州各旅游景區(qū)資料、旅游線路情況，實現(xiàn)網(wǎng)上訂票、訂房、購物、旅游投訴等。提高網(wǎng)站在線服務(wù)力、在線應(yīng)用力和電子政務(wù)實現(xiàn)度。

　　三是把網(wǎng)站作為建設(shè)服務(wù)型政府的嶄新平臺，增強政務(wù)公開。開設(shè)了政府文件查詢，統(tǒng)計公報、公務(wù)員招考、政府采購、財政預(yù)決算及專項經(jīng)費執(zhí)行發(fā)布，干部任免公示等欄目。把凡屬與群眾切身利益相關(guān)、需要群眾和社會廣泛監(jiān)督的不涉密政府文件全部上網(wǎng)公布。把政府各項工作的進展、存在的問題和困難向社會公開，讓廣大老百姓知曉政府工作、支持政府工作、監(jiān)督政府工作。將政府各項工作的安排布置以及政府承諾公諸于眾，把政策交給廣大群眾，接受群眾監(jiān)督，增強政府工作的透明度。把全州的招商項目、優(yōu)惠政策予以公布，公開，加大招商引資力度，增強了招商工作透明度，自覺抵制“暗箱操作”，為每一位來州投資者提供平等的優(yōu)惠政策知情權(quán)，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境。

　　四是增強公眾參與性，把網(wǎng)站建成為政府密切聯(lián)系群眾的紐帶。我們完善了州長信箱欄目，增設(shè)了網(wǎng)上調(diào)查、民意征集、人大代表政協(xié)委員建議提案辦理、網(wǎng)上信訪等欄目。把這些欄目，作為政府了解民情、聽取民聲，為群眾解難事、辦實事的窗口，作為政務(wù)公開，接受群眾直接監(jiān)督的橋梁，作為州長們增強執(zhí)行力、加強督查督辦的重要手段。

　　五、高度重視網(wǎng)絡(luò)安全保密，建章立制，規(guī)范管理

　　針對阿壩州是全省第二大藏區(qū)的實際，我們特別重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息保密工作，始終站在維護國家安全和藏區(qū)穩(wěn)定的高度，采取了切實有效的措施，落實網(wǎng)絡(luò)安全和信息保密工作。

　　一是強化了信息化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立了政府(部門)領(lǐng)導(dǎo)分管信息工作責任制，明確了各縣政府、州級各部門一位負責人分管信息工作，有專職或兼職的信息工作人員，大部分縣和部門都明確了負責人和專職兼職信息工作人員。為切實推進政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)工作，州政府要求各縣成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，落實負責人和具體工作人員。二是制定了《阿壩州人民政府辦公室關(guān)于加強辦公室機關(guān)辦公自動化管理的若干規(guī)定》，并印發(fā)全州各縣、各部門參照執(zhí)行，使剛剛起步的全州政府系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)管理和信息保密有章可循，安全保密措施得到細化，增強了可操作性。五是對全州政府系統(tǒng)的上“雙網(wǎng)”計算機進行了清理，做到了黨政網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，堅決做到涉密計算機不上網(wǎng)、涉密信息不上網(wǎng)。加大了對有害信息的監(jiān)控力度，采取措施有效遏制了病毒入侵。

　　始終堅持涉密信息不上網(wǎng)，民族問題信息不上網(wǎng)，社會穩(wěn)定問題不上網(wǎng)，民族宗教問題不上網(wǎng)，工作秘密不上網(wǎng)。全州政府系統(tǒng)嚴格遵守了信息與網(wǎng)絡(luò)的安全保密制度，嚴格上網(wǎng)信息的審核，全年無泄密事件，無重要數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象發(fā)生。

　　雖然我州的電子政務(wù)建設(shè)取得了一些進步，但是與兄弟市州還有一定差距，特別是與發(fā)達市州差距更遠，我們在電子政務(wù)建設(shè)資金上還存在很大困難，信息技術(shù)專業(yè)人才匱乏、技術(shù)力量十分薄弱，在推進電子政務(wù)建設(shè)上還有很多要作的工作。我們一定要按照國務(wù)院、四川省人民政府的統(tǒng)一部署，加快工作進度，提高電子政務(wù)水平。