(一)特殊人群管理工作呈現(xiàn)“三難”、“四多”

　　我縣的特殊人群主要表現(xiàn)在留守兒童和兩勞回歸人員兩種,。

　　1,、兩勞回歸人員表現(xiàn)在“三難”。管理難,。以我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為例,，人員嚴重缺編，按上級有關文件要求,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所應配備至少3名工作人員,，然而，目前實際人員只有1人,，即使這樣,，日常工作中干部還要一兼多職，經(jīng)常去從事非本職工作,，矯正力量明顯不足;就業(yè)創(chuàng)業(yè)難,。當前，社會整體就業(yè)形勢嚴峻，特殊人群在申請較好就業(yè)時,，往往存在職業(yè)歧視,、身份歧視，使特殊人群難于溶于社會,，難以通過自身工作自食其力,。此外，針對當前一部分刑事解教人員,、服刑人員的創(chuàng)業(yè)需求,，還存在社會提供的平臺少、優(yōu)惠也較少等問題,，去年,，我縣接納刑事解教人員、服刑人員431人,，實際安置320人;安置難,。政策優(yōu)惠落實有難度，根據(jù)有關規(guī)定,，對于安置服刑人員,、刑釋解教對象就業(yè)的企業(yè)，在稅收,、金融,、政策等方面給予優(yōu)惠扶持，而實際超作和落實難度較大,，難以調(diào)動安置工作企業(yè)的積極性,。

　　2、留守兒童表現(xiàn)在“四多”,。我縣是農(nóng)業(yè)大縣,，農(nóng)閑時間青壯勞力要么夫妻成對，要么男方一人外出打工,，這樣會產(chǎn)生許多問題,，主要表現(xiàn)在：隔代撫養(yǎng)隱患多。留在農(nóng)村的,，多由爺爺奶奶,、外公外婆及其他親屬撫養(yǎng)，但由于祖輩多年齡偏大,、文化偏低,，對兒童的撫養(yǎng)、教育往往力不從心,，多限于滿足孩子的物質(zhì)需要,，而疏于精神引導和道德管束，不利于孩子的健康成長;心理偏差和性格缺陷多。由于父母關愛的缺位,，留守兒童長期缺乏親子情感交流和指導,，這些孩子產(chǎn)生孤獨、自卑,、叛逆,、不合群等消極心理，形成任性沖動,、為所欲為,、敏感多疑的性格，難以建立對社會,、對人群的安全感和信任感,，難以形成對規(guī)范和道德的認可;違紀現(xiàn)象多。留守兒童還未成年,，他們會思念父母,，同時擔心受歧視，長此以往會產(chǎn)生心理障礙,，學習缺乏自覺性,、上進心和自制力，表現(xiàn)為遲到曠課,、成績欠佳,，違紀違規(guī)現(xiàn)象嚴重;不良習氣多。留守兒童極易受到周邊不良環(huán)境影響,，往往沉溺于網(wǎng)吧,，目前，在校中,、小學生70%都有上網(wǎng)經(jīng)歷,，30%沉于上網(wǎng)，導致爺爺奶奶,、外公外婆及其他親屬無法管教，從而染上抽煙,、喝酒,、說謊、花錢大手大腳等不良習氣,，甚至結成小群體,，參與打架斗毆、偷盜勒索,、賭博淫亂等行為,，成為走向違法犯罪道路的高危人群。

(二)社會管理難度呈現(xiàn)“三加大”

　　1、化解社會矛盾的難度加大,。近年來,，醫(yī)療糾紛增多，去年,，僅縣一院,、二院、三院就發(fā)生較大醫(yī)療事故30余起,，事故發(fā)生后,，群眾情緒偏激，提出經(jīng)濟賠償要求高,，往往多人圍堵醫(yī)院大門,，甚至限制醫(yī)生、院長自由,，嚴重妨礙醫(yī)院正常工作,，化解難度很大。另外,，諸如企業(yè)改制,、土地拆遷、復轉(zhuǎn)軍人及非法融資方面問題引發(fā)的群眾事件,，涉及部門多,，問題具體，化解難度很大,。

　　2,、人口管理難度加大。大量的“單位人”變成“社會人”,，自由人增多;大量的剩余農(nóng)業(yè)勞動力涌向城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機會,，暫住人口大量增加。以我縣水冶鎮(zhèn)為例,，全鎮(zhèn)共10萬余人口人,，僅去年，流動人口就達8500余人,，實有人口管理難度不斷增大,。

　　3、預防打擊犯罪的難度加大,。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,、社會轉(zhuǎn)型的過程中，隨著人流,、物流,、資金流,、信息流的加大，一方面誘發(fā),、滋生違法犯罪的消極因素大量增長,。另一方面，隨著信息社會的高速發(fā)展,，近年來,，高科技犯罪比例明顯增大，犯罪分子反偵察,、反偵破能力加強,，防范和打擊難度不斷加大。

　　4,、侵財案件增多,。因為社會分配不均，貧富差距拉大,，有的人為生計所迫,，心理失衡，有的人利益熏心,，鋌而走險,，侵財案件犯罪居高不下。

(三)基層社會治安防控水平有待提升

　　1,、專職巡防隊員管理困難,。目前，我縣巡防隊員共549人,，其工資待遇目前執(zhí)行550元/月,，低于當前950元/月的最低工資標準，另外,，三險不能按時發(fā)放,。巡防隊員思想不穩(wěn)定，管理起來比較困難,。按照政府安排,，今年要在全縣建設警亭，在現(xiàn)有警力不足的情況下,，需要充實巡防隊員隊伍,，如何保證隊伍的穩(wěn)定及隊員的整體素質(zhì)是擺在面前的一大難題。

　　2,、視頻監(jiān)控作用難以有效發(fā)揮,。近年來,，村級監(jiān)控攝像頭工程安裝進展較快且建立了電子視頻監(jiān)控平臺,，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng),。但同時也出現(xiàn)一些保障問題，一方面監(jiān)控頭出現(xiàn)故障后,，因為維修費用原因,，維修滯后或長時間不能維修。另一方面,，因為待遇問題,，平臺值班及操作難以找到年青且懂技術的人員，大多年齡較大,，或干脆由村干部兼任,，普遍業(yè)務不熟練，實際中往往人為造成故障,。24小時值班在崗很難保證,，案件發(fā)生也不能第一時間發(fā)現(xiàn)，視頻監(jiān)控的作用和效果大打折扣,。

　　3,、村級巡邏長效機制有待進一步完善。村級義務巡邏,，目前主要由村級兩委干部參與,，但其難以制度約束，巡邏效果也難以保證,。專業(yè)巡邏是當前趨勢,，去年，我縣也做了大量工作,，大部分村成立了專業(yè)巡邏隊伍,，但其面臨兩個困難，一是隊員年齡偏大,。農(nóng)閑季節(jié)青壯勞力大多外出打工,，隊員只好由年齡大的村民擔任;二是經(jīng)費難以保障，對于有村辦企業(yè)的西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,，巡邏經(jīng)費不是什么大事,，可以組織和實施，但對于東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,，因為沒有經(jīng)濟來源,，實施專業(yè)巡邏，困難很大,。

(四)村級民調(diào)力量薄弱

　　村級民調(diào)主任調(diào)處矛盾糾紛工作積極性不高,，現(xiàn)行調(diào)解的“以獎代補”政策，調(diào)成一般矛盾糾紛30元/起,，大的50元/起,，群體性事件100元/起,。這個標準不足以調(diào)動調(diào)解工作的積極性。村級民調(diào)主任文化程度,、法律水平,、業(yè)務能力普遍不高，調(diào)處方法還按照民俗習慣,、實踐經(jīng)驗等開展工作,，雖然部分矛盾能夠化解，但很多問題得不到徹底解決或者留有后遺癥,，甚至違背法律,、法規(guī)和政策。群眾法律懂的少,，了解法律渠道有限,，因為不懂法、不知法出現(xiàn)矛盾糾紛現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,，迫切需要通過一些途徑學習法律,，從而減少矛盾糾紛的發(fā)生。