(一)社會(huì)管理理念不夠準(zhǔn)確難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。

　　社會(huì)管理行為和社會(huì)管理措施都源于社會(huì)管理理念。地方政府社會(huì)管理的理念仍然十分陳舊，主要表現(xiàn)為：

　　1、重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕視社會(huì)管理。在抓發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)上，一些地方政府往往把發(fā)展只理解為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用經(jīng)濟(jì)政策代替社會(huì)政策;政府的主要精力和工作重點(diǎn)放在了聚精會(huì)神抓項(xiàng)目、一心一意謀經(jīng)濟(jì)上，而沒(méi)有足夠地加強(qiáng)對(duì)發(fā)展環(huán)境，特別是對(duì)公共軟環(huán)境的建設(shè)和營(yíng)造。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只是重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，招商引資、上大項(xiàng)目，追求GDP增長(zhǎng)是他們的主要追求，對(duì)于社會(huì)民生建設(shè)缺乏興趣和熱情，對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少，對(duì)于常規(guī)化和科學(xué)化的社會(huì)管理研究不多。很多情況下，等到社會(huì)矛盾突出、突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，他們才會(huì)想起社會(huì)管理問(wèn)題，采取臨時(shí)抱佛腳的態(tài)度應(yīng)急處理。

　　2、重視強(qiáng)勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)、輕弱勢(shì)群體權(quán)利保障。在社會(huì)管理中，不少地方政府有意無(wú)意把服務(wù)和執(zhí)法的天平傾向了強(qiáng)勢(shì)群體一邊，缺乏正義和責(zé)任，沒(méi)能有效保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)益。在征地、拆遷、市容市政管理中，一些地方政府更多地考慮既得利益團(tuán)體和強(qiáng)勢(shì)群體的利益，對(duì)弱勢(shì)群體生存和發(fā)展的困難關(guān)注不夠。

　　3、重視管理控制、輕視服務(wù)協(xié)調(diào)。社會(huì)管理本來(lái)應(yīng)該管理和服務(wù)并重，管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理。但是，許多地方政府特別是基層政府，在履行社會(huì)管理職能的過(guò)程中，依然秉持一種計(jì)劃習(xí)氣：不但在管理理念上無(wú)意于培植自由和民主精神，而且在實(shí)施具體管理的過(guò)程中，常常用簡(jiǎn)單粗暴驅(qū)逐著人性和理性;以專制手段限制著自由和人權(quán)。一些政府部門的行政執(zhí)法人員，特別習(xí)慣于也善于運(yùn)用行政的(專制)和經(jīng)濟(jì)的(處罰)手段管理社會(huì)公共事務(wù)，而惟獨(dú)不善于運(yùn)用法律的手段實(shí)施管理。

(二)單一性的行政化管理方式難以適應(yīng)復(fù)雜的利益格局。

　　控制型的社會(huì)管理必然依賴行政手段去推行。但在管理實(shí)踐中，行政手段往往是指令性、強(qiáng)制性地加以執(zhí)行，實(shí)際上難以應(yīng)對(duì)立體的、縱橫交錯(cuò)的新型社會(huì)利益格局。

　　1、追求短期利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。由于受選舉周期或任期的影響，一些地方政府的行為偏好總是希望在自己的任期中取得易于為公眾感受到的政績(jī)，討好選民的近期福利偏好，并且兩者在一定程度上達(dá)成契合。也就是說(shuō)，地方政府的時(shí)間貼現(xiàn)率要高于社會(huì)的時(shí)間貼現(xiàn)率，其結(jié)果通常就是地方政府的短期行為和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間產(chǎn)生明顯的脫離。

　　2、拔高公共利益，貶抑私人利益。公共利益與私人利益之間本來(lái)是一種縱向的利益關(guān)系，公共利益不能無(wú)端侵占合法的私人利益。但在實(shí)踐中，一些政府部門仍然秉持“破私立公”的傳統(tǒng)思維方式，過(guò)分拔高公共利益，貶抑主張私人利益的行為，要求私人利益絕對(duì)服從公共利益，結(jié)果導(dǎo)致公私利益對(duì)立。

　　3、橫向關(guān)系縱向?qū)Υ瑹o(wú)法因應(yīng)不同主體的社會(huì)利益。社會(huì)主體之間的利益連結(jié)以橫向關(guān)系為主，相關(guān)各方的權(quán)益具有平等的合法性。但是，政府使用行政手段介入其間的利益沖突，往往把這種橫向的關(guān)系當(dāng)作縱向的關(guān)系對(duì)待，重彈壓輕協(xié)調(diào)，例如對(duì)于上訪民眾，不是提供利益訴求渠道，采取協(xié)商解決的辦法，而是前堵后追，想盡辦法壓制民眾不滿情緒的發(fā)泄。這種管理方式只能使不滿情緒不斷加劇，最后形成嚴(yán)重的社會(huì)沖突，猶如火山爆發(fā)。

　　4、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處解決的手段單一。雖然在形式上我國(guó)已經(jīng)建立了從調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟到信訪、上訪等一整套的糾紛解決渠道，但是，現(xiàn)有的糾紛解決機(jī)制還存在渠道不暢通、公正無(wú)保障、效力未確定的問(wèn)題。因此，很多時(shí)候，人們“信訪不信法”、“信鬧不信理”。大量法院裁定后的案件又重新進(jìn)入信訪渠道，最終由領(lǐng)導(dǎo)人批示甚至包案才能“息訴罷訪”“人走事了”。

(三)封閉性的條塊式管理難以應(yīng)對(duì)開(kāi)放、流動(dòng)的社會(huì)趨向。

　　以傳統(tǒng)“單位化”體制為基礎(chǔ)的社會(huì)管理模式，仍然是當(dāng)前政府社會(huì)管理的主導(dǎo)模式。其管理方式以封閉性為特征，主要表現(xiàn)為：以政府為社會(huì)管理的單一主體，政府“自閉”于社會(huì)力量的發(fā)育，難以吸納社會(huì)協(xié)同力量;政府部門“條”“塊”分割，“條”與“塊”、“條”與“條”、“塊”與“塊”之間相互封閉，各自為政。在社會(huì)利益日益多元化的情況下，單位已經(jīng)無(wú)法滿足單位成員的多樣性的利益要求。如果仍然堅(jiān)持傳統(tǒng)的單位化的社會(huì)控制方式，勢(shì)必使這種控制方式無(wú)法勝任，形成無(wú)效的控制，最終導(dǎo)致社會(huì)在一定范圍和一定程度上的失控，形成社會(huì)失序。