【社會治理 · 網(wǎng)格化平臺】

　　使用流程

　　6月2日上午10時許，金水區(qū)工作人員李先生，又一次來到社區(qū)一家名為維克多的修理店鋪，任務(wù)是復(fù)查消防安全情況。不同于此前借助紙筆的記錄方法，李先生這次就帶了一部手機(jī)上門，而秘密就在于手機(jī)中的一個名為“金水區(qū)網(wǎng)格化社會公共服務(wù)信息治理平臺”的APP。利用這個APP，所有檢查到的有效信息都由李先生直接記錄到該系統(tǒng)，李先生因此也有了全新的頭銜——網(wǎng)格員。

　　李先生工作的變化，正是得益于鄭州正全面推廣的“金水區(qū)網(wǎng)格化社會公共服務(wù)信息治理平臺”。該平臺采用網(wǎng)格化管理理念，劃分社會管理網(wǎng)格單元，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)“組織、人、事、物”等全要素的常態(tài)化管理與服務(wù)，促進(jìn)民生服務(wù)由“分散服務(wù)”向“一站式服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)基層治理的精細(xì)化與現(xiàn)代化。

　　依托地圖庫、人口庫、法人庫、城市環(huán)境庫和政務(wù)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過全面整合職能部門與基層組織的管理服務(wù)資源，促進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，從而實現(xiàn)對基層信息統(tǒng)一的分析、判斷、歸類和綜合管理，鄭州在探索利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，實現(xiàn)社會治理由“管理”到“服務(wù)”的“轉(zhuǎn)型升級”，又一次走出了自己的獨特路徑。

【變化 · 一名基層網(wǎng)格員的一天】

　　每天外出巡查時，李先生便通過網(wǎng)格化平臺APP，隨時對照APP中的“清單”進(jìn)行“掃樓”和“掃街”，了解網(wǎng)格內(nèi)的人、地、事、物、組織有何異動。

　　年過五旬的李先生，現(xiàn)在最大的愛好就是琢磨自己手機(jī)中一個叫“金水區(qū)網(wǎng)格化社會公共服務(wù)信息治理平臺”的APP。“這里面的事情很龐雜，有些地方還要多摸索幾回。”李先生說。

　　早上8點鐘，李先生就拿著手機(jī)出門了，當(dāng)天的任務(wù)是去重訪上次檢查過的幾家商鋪，看看他們的安全生產(chǎn)工作是否落實到位。任務(wù)是社區(qū)主任，也是他所屬網(wǎng)格的網(wǎng)格長分派下來的，每天都會提前發(fā)到他的手機(jī)APP上。

　　而在此之前，李先生的工作狀態(tài)完全不是這樣的。“以前，我在綜治辦工作，每天的工作就是負(fù)責(zé)綜治維穩(wěn)，協(xié)調(diào)各種糾紛，雖然也經(jīng)常去巡查，但我只需要關(guān)注維穩(wěn)工作，其他計生、國土、消防等工作，都不關(guān)我事。”李先生說。

　　改變從去年開始。早在去年2月，鄭州便在金水區(qū)社會管理處選取10個社區(qū)作為社會治理網(wǎng)格化的試點，按商住區(qū)、工業(yè)區(qū)和混合區(qū)等不同類型，劃分了92個網(wǎng)格，并按“1+2+N”(1個網(wǎng)格長，至少2個以上網(wǎng)格員，N個志愿網(wǎng)格信息聯(lián)絡(luò)員)模式設(shè)置網(wǎng)格工作團(tuán)隊，重置基層治理管理架構(gòu)。金水區(qū)便是其中試點之一。

　　李先生是金水區(qū)網(wǎng)格一區(qū)的網(wǎng)格員。每天外出巡查時，他便通過網(wǎng)格化平臺APP，隨時對照APP中的“清單”進(jìn)行“掃樓”和“掃街”，了解網(wǎng)格內(nèi)的人、地、事、物、組織有何異動。這些清單目前涵蓋了民政、計生、流管、安全生產(chǎn)、消防、人社、城管、國土8個部門的200余項業(yè)務(wù)。

　　每一類事項都有不同的清單，比如“安全生產(chǎn)”類別中的廠企日常“檢查清單”，其中就有“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否進(jìn)行安全培訓(xùn)”“疏散通道、安全出口是否堵塞或占用”“是否非法招用童工”等;“消防”類別中，就有滅火器是否定期檢查、是否有使用明火……這些清單都是由職能部門自己梳理，李先生只需要對照清單打勾“有問題”或“沒問題”。

　　“對照清單，一旦發(fā)現(xiàn)有問題，我們就可以拍照取證，然后立刻上傳，社區(qū)智慧工作站的工作人員收到上報的問題后，就會安排社區(qū)處置員到現(xiàn)場進(jìn)行處置。”李先生說，社區(qū)處置員收到網(wǎng)格巡查員的檢查信息后，將進(jìn)一步核實取證，如確有問題，提交到區(qū)智慧指揮中心，由區(qū)智慧指揮中心協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門專業(yè)人員到現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法工作。

　　網(wǎng)格長每天分派的任務(wù)，則要根據(jù)當(dāng)下的工作要點來安排。以六月為例，既是安全生產(chǎn)月，又有國際禁毒日，網(wǎng)格員則同時需要配合這些主題工作，加強(qiáng)對相關(guān)的廠企、小作坊、娛樂場所等重點場所的巡查工作。

　　所以，李先生這段時間的重點就是檢查沿街商鋪、廠企的安全生產(chǎn)工作。“你這個滅火器需要按時登記檢查，而且不能使用明火，只能用電磁爐。”在一家名為維克多維修店內(nèi)，李先生仔細(xì)檢查，并不斷提醒店主，然后再把檢查的情況拍照上傳，“我們上次來檢查過，今天是來復(fù)查，情況還算比較好。”從頭到尾，李先生的工作都是在手機(jī)上完成的。

【亮點 · 助推基層治理的精細(xì)化】

　　采用網(wǎng)格化管理理念，劃分社會管理網(wǎng)格單元，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)“組織、人、事、物”等全要素的常態(tài)化管理與服務(wù)，并以此來推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，促進(jìn)民生服務(wù)由“分散服務(wù)”向“一站式服務(wù)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)數(shù)據(jù)直觀與可視化的展現(xiàn)。這正是鄭州推行社會治理網(wǎng)格化的初衷。

　　從單一的維穩(wěn)巡查，到社會治理綜合巡查;從負(fù)責(zé)全社區(qū)，到負(fù)責(zé)一個網(wǎng)格;從部門查辦一體，到網(wǎng)格員巡查，職能部門辦理的“查辦分離”……李先生的工作變化，正是鄭州推廣“社會治理網(wǎng)格化平臺”所帶來的基層治理變化的一個縮影。

　　采用網(wǎng)格化管理理念，劃分社會管理網(wǎng)格單元，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)“組織、人、事、物”等全要素的常態(tài)化管理與服務(wù)，并以此來推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，促進(jìn)民生服務(wù)由“分散服務(wù)”向“一站式服務(wù)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)數(shù)據(jù)直觀與可視化的展現(xiàn)。這正是鄭州推行社會治理網(wǎng)格化的初衷。

　　實際早在2009年，鄭州就開始探索城管的網(wǎng)格化治理。按照彼時的設(shè)計，城管執(zhí)法隊伍每天只需要在自己的片區(qū)巡邏沙井蓋、電線桿等城市末梢的各類弊病。

　　“鄭州一向務(wù)實，網(wǎng)格如果只關(guān)注城市部件管理和社區(qū)服務(wù)的話，對基層政府來講，投入產(chǎn)出比低、工作效能不高。”在鄭州區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局副局長林莉看來，如果數(shù)十個職能部門都要形成各自巡查監(jiān)管網(wǎng)格體系，不僅鄭州財政要負(fù)擔(dān)越來越沉重的人力資源成本，而且工作成效還會降低。“如果我們統(tǒng)籌梳理好各部門的社會治理的巡查監(jiān)管業(yè)務(wù)，就用一個隊伍來按職責(zé)分工和規(guī)范流程來處置，不僅節(jié)約大量資源，還可堵塞監(jiān)管漏洞，消除盲點黑點，提升政府對社會治理的效能，以品質(zhì)統(tǒng)籌實現(xiàn)品質(zhì)社會治理。”

　　此外，過去的工作形式還存在更多的問題。“每個職能部門一張網(wǎng)，一方面必然會有人手不足的情況，導(dǎo)致巡查出現(xiàn)漏洞，容易出現(xiàn)巡查死角，國土人再多，也不可能每個社區(qū)都配備巡查員;另一方面，同一家企業(yè)，往往會在一段時間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)多個部門上門檢查的情況。”鄭州區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局局長說，這實際上對企業(yè)或者市民的正常生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。

　  正是基于這種背景，鄭州決定在全區(qū)范圍內(nèi)推行社會治理網(wǎng)格化。

　　在數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局局長看來，當(dāng)前鄭州有的社區(qū)居民有幾萬人，居委會很難照顧得過來，現(xiàn)在分成兩三千人的網(wǎng)格比較合理，而且，網(wǎng)格化不僅是管理區(qū)域的細(xì)分，更重要的是一種服務(wù)觀念的變革。“被分配到各個網(wǎng)格的街道、社區(qū)工作人員由以前的朝九晚五變?yōu)檩啺嘀疲旌蚍?wù);由以前的主要坐辦公室工作改為定時在網(wǎng)格內(nèi)巡視，隨時解決問題。”

　　目前，平臺已具備區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)三級聯(lián)動處理功能，實現(xiàn)了系統(tǒng)管理、巡查任務(wù)分派、任務(wù)處理、事件上報、綜合查詢、統(tǒng)計分析等基本功能，實現(xiàn)了與企業(yè)庫、人口庫、地圖庫的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。

　　“目前，我們采取的‘查辦分離’的方式，也就是說，網(wǎng)格員只負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)包括民政、計生等各類巡查工作，而發(fā)現(xiàn)問題上報后，具體查辦的依舊是有相關(guān)業(yè)務(wù)部門來負(fù)責(zé)。” 數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局局長說，這就最大程度地解決了職能部門末梢延伸的問題，解決了基層檢查職責(zé)不清，導(dǎo)致監(jiān)管存在間隙的問題。

　　“更重要的是解決了巡查人員績效考核問題。因為巡查對象的地理位置信息及巡查員的巡查軌跡，是可在地圖庫中體現(xiàn)，這讓政府對網(wǎng)格員的工作監(jiān)督與績效考核有了依據(jù)。” 數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局局長說，通過這個平臺，真正做到基層治理的精細(xì)化，把巡查和辦理分開，讓查的人面更廣，讓辦的人更專業(yè)。

【大數(shù)據(jù)思維提升行政效率 ·　成效】

　　網(wǎng)格化平臺通過全面整合職能部門與基層組織的管理服務(wù)資源，促進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，從而全面提升政府綜合治理水平，降低行政成本和鎮(zhèn)街基層壓力，激發(fā)社區(qū)積極性促進(jìn)社會和諧。

　　在數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局局長看來，鄭州能實現(xiàn)這一切，最重要的是數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，“如果沒有數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，所有網(wǎng)格化都只是集中辦公而已，而不是真正意義上的網(wǎng)格化。”

　　按照數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局局長的解釋，正是因為有了數(shù)據(jù)統(tǒng)籌來提供支撐，鄭州的網(wǎng)格化治理才真正實現(xiàn)網(wǎng)格化，“鄭州的網(wǎng)格化，真正讓上層職能部門和基層網(wǎng)格員對社區(qū)情況都做到了如指掌;同時通過任務(wù)清單，把網(wǎng)格員日常工作標(biāo)準(zhǔn)化，有軌跡可循。”

　　這是因為，鄭州的網(wǎng)格化平臺是與其搭建的地圖庫、企業(yè)庫等相關(guān)的。“也就是說，基層巡查員在巡查每一家企業(yè)、每一個店鋪的時候，都能通過點擊手機(jī)APP，提前了解企業(yè)信息，是否有違章記錄，是否有辦理營業(yè)許可。”

　　以店鋪巡查為例，基層巡查員一旦發(fā)現(xiàn)有新的店鋪開張,或者店鋪近期擴(kuò)大的經(jīng)營業(yè)務(wù)內(nèi)容，他就可以馬上查詢系統(tǒng)，了解該店鋪是否辦理證件，或者店鋪是否有違規(guī)經(jīng)營行為，消防安全是否符合要求等，一旦有問題，就可以立即拍照上傳。

　　“正是因為我們實現(xiàn)了數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，所以包括工商、消防等多個部門的數(shù)據(jù)，我們都能及時送達(dá)巡查員手上，讓他們的巡查更具針對性。” 數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局局長說，同時，基層網(wǎng)格員每天都在采集數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)反饋到各個部門，也可以及時更新相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，“這就實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的雙向互動。”

　　不僅如此，網(wǎng)格化平臺也與正在推進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺形成有益互補(bǔ)，在政府部門通過攝像頭等監(jiān)控設(shè)備行使職能的同時，網(wǎng)格員就像流動的攝像頭，及時發(fā)現(xiàn)問題，共同形成了社會治理大體系。

　　“網(wǎng)格化治理通過網(wǎng)格員更大覆蓋面的巡查，一方面延伸了基層巡查的觸角外，另一方面也在倒逼上層職能部門改進(jìn)工作效率。” 數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局局長說，大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新必須轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，充分運用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提升政府便民服務(wù)水平，提高政府行政管理效能至關(guān)重要。

　　當(dāng)然，疑問并不是沒有。接下來如何進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，如何進(jìn)一步加大網(wǎng)格化巡查的覆蓋領(lǐng)域?如何提升巡查員的巡查能力，提升巡查員的工作積極性等?如何避免問題無限擴(kuò)大化，擴(kuò)大基層部門處理問題的權(quán)限?……都亟待相關(guān)部門去解決。

　　而在市委常委、區(qū)委書記看來，當(dāng)前鄭州大力度整合各部門數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)在部門間有授權(quán)地、科學(xué)地流動，便于政府進(jìn)行決策、管理，這塊推動成效最大，“我們要打開各單位數(shù)據(jù)的接口，(讓數(shù)據(jù))參與行政管理、流程再造，實現(xiàn)治理方式變革。如果未來我們的數(shù)據(jù)能夠真正實現(xiàn)共享，這將會影響我們接下來的政府流程再造，從而提升行政效能，進(jìn)一步優(yōu)化政府、市場與社會之間的關(guān)系。”

【專家觀點】

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授李玲：社會網(wǎng)格化管理正是從基層社區(qū)管理服務(wù)碰到的矛盾出發(fā)，在街道層面，突破了條塊分割的管理體制，理順了社區(qū)與行政部門的管理職能，將原本高度分散的社區(qū)管理職能下放到每一個網(wǎng)格，并明確了所在責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人的職責(zé)和任務(wù)，從而建立有效的監(jiān)督和評價機(jī)制。