【社會治理 · 網(wǎng)格化平臺】

　　使用流程

　　6月2日上午10時許,，金水區(qū)工作人員李先生，又一次來到社區(qū)一家名為維克多的修理店鋪,，任務是復查消防安全情況,。不同于此前借助紙筆的記錄方法，李先生這次就帶了一部手機上門,，而秘密就在于手機中的一個名為“金水區(qū)網(wǎng)格化社會公共服務信息治理平臺”的APP,。利用這個APP，所有檢查到的有效信息都由李先生直接記錄到該系統(tǒng),，李先生因此也有了全新的頭銜——網(wǎng)格員,。

　　李先生工作的變化，正是得益于鄭州正全面推廣的“金水區(qū)網(wǎng)格化社會公共服務信息治理平臺”,。該平臺采用網(wǎng)格化管理理念,，劃分社會管理網(wǎng)格單元，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)“組織,、人,、事、物”等全要素的常態(tài)化管理與服務，促進民生服務由“分散服務”向“一站式服務”轉(zhuǎn)變,，從而實現(xiàn)基層治理的精細化與現(xiàn)代化,。

　　依托地圖庫、人口庫,、法人庫,、城市環(huán)境庫和政務庫等基礎數(shù)據(jù)庫，通過全面整合職能部門與基層組織的管理服務資源,，促進信息共享和業(yè)務協(xié)同,，從而實現(xiàn)對基層信息統(tǒng)一的分析、判斷,、歸類和綜合管理,，鄭州在探索利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，實現(xiàn)社會治理由“管理”到“服務”的“轉(zhuǎn)型升級”,，又一次走出了自己的獨特路徑。

【變化 · 一名基層網(wǎng)格員的一天】

　　每天外出巡查時,，李先生便通過網(wǎng)格化平臺APP,，隨時對照APP中的“清單”進行“掃樓”和“掃街”，了解網(wǎng)格內(nèi)的人,、地,、事、物,、組織有何異動,。

　　年過五旬的李先生，現(xiàn)在最大的愛好就是琢磨自己手機中一個叫“金水區(qū)網(wǎng)格化社會公共服務信息治理平臺”的APP,?！斑@里面的事情很龐雜，有些地方還要多摸索幾回,?！崩钕壬f。

　　早上8點鐘,，李先生就拿著手機出門了,，當天的任務是去重訪上次檢查過的幾家商鋪，看看他們的安全生產(chǎn)工作是否落實到位,。任務是社區(qū)主任,，也是他所屬網(wǎng)格的網(wǎng)格長分派下來的，每天都會提前發(fā)到他的手機APP上,。

　　而在此之前,，李先生的工作狀態(tài)完全不是這樣的。“以前,，我在綜治辦工作,，每天的工作就是負責綜治維穩(wěn)，協(xié)調(diào)各種糾紛,，雖然也經(jīng)常去巡查,，但我只需要關注維穩(wěn)工作，其他計生,、國土,、消防等工作，都不關我事,?！崩钕壬f。

　　改變從去年開始,。早在去年2月,，鄭州便在金水區(qū)社會管理處選取10個社區(qū)作為社會治理網(wǎng)格化的試點，按商住區(qū),、工業(yè)區(qū)和混合區(qū)等不同類型,，劃分了92個網(wǎng)格，并按“1+2+N”(1個網(wǎng)格長,，至少2個以上網(wǎng)格員,，N個志愿網(wǎng)格信息聯(lián)絡員)模式設置網(wǎng)格工作團隊，重置基層治理管理架構,。金水區(qū)便是其中試點之一,。

　　李先生是金水區(qū)網(wǎng)格一區(qū)的網(wǎng)格員。每天外出巡查時,，他便通過網(wǎng)格化平臺APP,，隨時對照APP中的“清單”進行“掃樓”和“掃街”，了解網(wǎng)格內(nèi)的人,、地,、事、物,、組織有何異動,。這些清單目前涵蓋了民政、計生,、流管,、安全生產(chǎn)、消防,、人社,、城管,、國土8個部門的200余項業(yè)務。

　　每一類事項都有不同的清單,，比如“安全生產(chǎn)”類別中的廠企日?！皺z查清單”，其中就有“企業(yè)主要負責人是否進行安全培訓”“疏散通道,、安全出口是否堵塞或占用”“是否非法招用童工”等;“消防”類別中,，就有滅火器是否定期檢查、是否有使用明火……這些清單都是由職能部門自己梳理,，李先生只需要對照清單打勾“有問題”或“沒問題”,。

　　“對照清單，一旦發(fā)現(xiàn)有問題,，我們就可以拍照取證,，然后立刻上傳，社區(qū)智慧工作站的工作人員收到上報的問題后,，就會安排社區(qū)處置員到現(xiàn)場進行處置,。”李先生說,，社區(qū)處置員收到網(wǎng)格巡查員的檢查信息后,，將進一步核實取證，如確有問題,，提交到區(qū)智慧指揮中心，由區(qū)智慧指揮中心協(xié)調(diào)相關職能部門專業(yè)人員到現(xiàn)場進行執(zhí)法工作,。

　　網(wǎng)格長每天分派的任務,，則要根據(jù)當下的工作要點來安排。以六月為例,，既是安全生產(chǎn)月,，又有國際禁毒日，網(wǎng)格員則同時需要配合這些主題工作,，加強對相關的廠企,、小作坊、娛樂場所等重點場所的巡查工作,。

　　所以,，李先生這段時間的重點就是檢查沿街商鋪、廠企的安全生產(chǎn)工作,?！澳氵@個滅火器需要按時登記檢查，而且不能使用明火,，只能用電磁爐,?！痹谝患颐麨榫S克多維修店內(nèi)，李先生仔細檢查,，并不斷提醒店主,，然后再把檢查的情況拍照上傳，“我們上次來檢查過,，今天是來復查,，情況還算比較好?！睆念^到尾,，李先生的工作都是在手機上完成的。

【亮點 · 助推基層治理的精細化】

　　采用網(wǎng)格化管理理念,，劃分社會管理網(wǎng)格單元,，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)“組織、人,、事,、物”等全要素的常態(tài)化管理與服務，并以此來推進社會治理現(xiàn)代化,，促進民生服務由“分散服務”向“一站式服務”轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)直觀與可視化的展現(xiàn)。這正是鄭州推行社會治理網(wǎng)格化的初衷,。

　　從單一的維穩(wěn)巡查,，到社會治理綜合巡查;從負責全社區(qū)，到負責一個網(wǎng)格;從部門查辦一體,，到網(wǎng)格員巡查,，職能部門辦理的“查辦分離”……李先生的工作變化，正是鄭州推廣“社會治理網(wǎng)格化平臺”所帶來的基層治理變化的一個縮影,。

　　采用網(wǎng)格化管理理念,，劃分社會管理網(wǎng)格單元，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)“組織,、人,、事、物”等全要素的常態(tài)化管理與服務,，并以此來推進社會治理現(xiàn)代化,，促進民生服務由“分散服務”向“一站式服務”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)數(shù)據(jù)直觀與可視化的展現(xiàn),。這正是鄭州推行社會治理網(wǎng)格化的初衷,。

　　實際早在2009年，鄭州就開始探索城管的網(wǎng)格化治理,。按照彼時的設計,，城管執(zhí)法隊伍每天只需要在自己的片區(qū)巡邏沙井蓋,、電線桿等城市末梢的各類弊病。

　　“鄭州一向務實,，網(wǎng)格如果只關注城市部件管理和社區(qū)服務的話,，對基層政府來講，投入產(chǎn)出比低,、工作效能不高,。”在鄭州區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局副局長林莉看來,，如果數(shù)十個職能部門都要形成各自巡查監(jiān)管網(wǎng)格體系,，不僅鄭州財政要負擔越來越沉重的人力資源成本，而且工作成效還會降低,?！叭绻覀兘y(tǒng)籌梳理好各部門的社會治理的巡查監(jiān)管業(yè)務，就用一個隊伍來按職責分工和規(guī)范流程來處置,，不僅節(jié)約大量資源,，還可堵塞監(jiān)管漏洞，消除盲點黑點,，提升政府對社會治理的效能,，以品質(zhì)統(tǒng)籌實現(xiàn)品質(zhì)社會治理?！?/P>

　　此外,，過去的工作形式還存在更多的問題?！懊總€職能部門一張網(wǎng),，一方面必然會有人手不足的情況，導致巡查出現(xiàn)漏洞,，容易出現(xiàn)巡查死角，國土人再多,，也不可能每個社區(qū)都配備巡查員;另一方面,，同一家企業(yè)，往往會在一段時間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)多個部門上門檢查的情況,?！编嵵輩^(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局局長說，這實際上對企業(yè)或者市民的正常生產(chǎn)生活造成嚴重影響,。

　  正是基于這種背景,，鄭州決定在全區(qū)范圍內(nèi)推行社會治理網(wǎng)格化。

　　在數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局局長看來,，當前鄭州有的社區(qū)居民有幾萬人,，居委會很難照顧得過來,，現(xiàn)在分成兩三千人的網(wǎng)格比較合理，而且,，網(wǎng)格化不僅是管理區(qū)域的細分,，更重要的是一種服務觀念的變革?！氨环峙涞礁鱾€網(wǎng)格的街道,、社區(qū)工作人員由以前的朝九晚五變?yōu)檩啺嘀疲旌蚍?由以前的主要坐辦公室工作改為定時在網(wǎng)格內(nèi)巡視,，隨時解決問題,。”

　　目前,，平臺已具備區(qū),、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)三級聯(lián)動處理功能,，實現(xiàn)了系統(tǒng)管理,、巡查任務分派、任務處理,、事件上報,、綜合查詢、統(tǒng)計分析等基本功能,，實現(xiàn)了與企業(yè)庫,、人口庫、地圖庫的數(shù)據(jù)關聯(lián),。

　　“目前,，我們采取的‘查辦分離’的方式，也就是說,，網(wǎng)格員只負責網(wǎng)格內(nèi)包括民政,、計生等各類巡查工作，而發(fā)現(xiàn)問題上報后,，具體查辦的依舊是有相關業(yè)務部門來負責,。” 數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局局長說,，這就最大程度地解決了職能部門末梢延伸的問題,，解決了基層檢查職責不清，導致監(jiān)管存在間隙的問題,。

　　“更重要的是解決了巡查人員績效考核問題,。因為巡查對象的地理位置信息及巡查員的巡查軌跡，是可在地圖庫中體現(xiàn),，這讓政府對網(wǎng)格員的工作監(jiān)督與績效考核有了依據(jù),?！?數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局局長說，通過這個平臺,，真正做到基層治理的精細化,，把巡查和辦理分開，讓查的人面更廣,，讓辦的人更專業(yè),。

【大數(shù)據(jù)思維提升行政效率 ·　成效】

　　網(wǎng)格化平臺通過全面整合職能部門與基層組織的管理服務資源，促進信息共享和業(yè)務協(xié)同,，從而全面提升政府綜合治理水平,，降低行政成本和鎮(zhèn)街基層壓力，激發(fā)社區(qū)積極性促進社會和諧,。

　　在數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局局長看來,，鄭州能實現(xiàn)這一切，最重要的是數(shù)據(jù)統(tǒng)籌,，“如果沒有數(shù)據(jù)統(tǒng)籌,，所有網(wǎng)格化都只是集中辦公而已，而不是真正意義上的網(wǎng)格化,?！?/P>

　　按照數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局局長的解釋，正是因為有了數(shù)據(jù)統(tǒng)籌來提供支撐,，鄭州的網(wǎng)格化治理才真正實現(xiàn)網(wǎng)格化,，“鄭州的網(wǎng)格化，真正讓上層職能部門和基層網(wǎng)格員對社區(qū)情況都做到了如指掌;同時通過任務清單,，把網(wǎng)格員日常工作標準化,，有軌跡可循?！?/P>

　　這是因為,，鄭州的網(wǎng)格化平臺是與其搭建的地圖庫、企業(yè)庫等相關的,?！耙簿褪钦f，基層巡查員在巡查每一家企業(yè),、每一個店鋪的時候,，都能通過點擊手機APP,，提前了解企業(yè)信息,，是否有違章記錄，是否有辦理營業(yè)許可,?！?/P>

　　以店鋪巡查為例,，基層巡查員一旦發(fā)現(xiàn)有新的店鋪開張,或者店鋪近期擴大的經(jīng)營業(yè)務內(nèi)容，他就可以馬上查詢系統(tǒng),，了解該店鋪是否辦理證件,，或者店鋪是否有違規(guī)經(jīng)營行為，消防安全是否符合要求等,，一旦有問題,，就可以立即拍照上傳。

　　“正是因為我們實現(xiàn)了數(shù)據(jù)統(tǒng)籌,，所以包括工商,、消防等多個部門的數(shù)據(jù)，我們都能及時送達巡查員手上,，讓他們的巡查更具針對性,。” 數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局局長說,，同時,，基層網(wǎng)格員每天都在采集數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)反饋到各個部門,，也可以及時更新相關的數(shù)據(jù)庫,，“這就實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的雙向互動?！?/P>

　　不僅如此,，網(wǎng)格化平臺也與正在推進的物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺形成有益互補，在政府部門通過攝像頭等監(jiān)控設備行使職能的同時,，網(wǎng)格員就像流動的攝像頭,，及時發(fā)現(xiàn)問題，共同形成了社會治理大體系,。

　　“網(wǎng)格化治理通過網(wǎng)格員更大覆蓋面的巡查,，一方面延伸了基層巡查的觸角外，另一方面也在倒逼上層職能部門改進工作效率,?！?數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局局長說，大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新必須轉(zhuǎn)變政府職能,，建設服務型政府,，充分運用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提升政府便民服務水平,，提高政府行政管理效能至關重要,。

　　當然，疑問并不是沒有。接下來如何進一步完善相關配套政策,，如何進一步加大網(wǎng)格化巡查的覆蓋領域?如何提升巡查員的巡查能力,，提升巡查員的工作積極性等?如何避免問題無限擴大化，擴大基層部門處理問題的權限?……都亟待相關部門去解決,。

　　而在市委常委,、區(qū)委書記看來，當前鄭州大力度整合各部門數(shù)據(jù),，使數(shù)據(jù)在部門間有授權地,、科學地流動，便于政府進行決策,、管理,，這塊推動成效最大，“我們要打開各單位數(shù)據(jù)的接口,，(讓數(shù)據(jù))參與行政管理,、流程再造，實現(xiàn)治理方式變革,。如果未來我們的數(shù)據(jù)能夠真正實現(xiàn)共享,，這將會影響我們接下來的政府流程再造，從而提升行政效能,，進一步優(yōu)化政府,、市場與社會之間的關系?！?/P>

【專家觀點】

　　北京大學國家發(fā)展研究院教授李玲：社會網(wǎng)格化管理正是從基層社區(qū)管理服務碰到的矛盾出發(fā),，在街道層面，突破了條塊分割的管理體制,，理順了社區(qū)與行政部門的管理職能,，將原本高度分散的社區(qū)管理職能下放到每一個網(wǎng)格，并明確了所在責任區(qū)負責人的職責和任務,，從而建立有效的監(jiān)督和評價機制,。